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智慧城市網 政策法規】近日，北京市互聯網信息辦公室、商務局、政務服務和數據管理局聯合印發了《北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案》(以下簡稱《數據跨境2.0版方案》)。現就《數據跨境2.0版方案》有關內容解讀如下。
政策解讀
一、總體思路
為深入貫徹落實黨中央關于“建立高效便利安全的數據跨境流動機制”部署要求和市委市政府關于深化數據跨境流動便利化改革任務安排，在國家互聯網信息辦公室指導下，我們堅持企業視角、問題導向、改革開路、前瞻引領、安全可控，在全面總結評估前期數據出境政策實施效果、深入調研了解企業亟需訴求基礎上，市互聯網信息辦公室會同市商務局、市政務和數據局研究編制《數據跨境2.0版方案》，統籌運用政策、服務、技術等方式，研究謀劃綜合性改革思路舉措，推動我市數據跨境流動從“以落實國家數據跨境流動基礎制度創新實踐 1.0版”向“以促進數據資源高效便利安全跨境流通利用2.0 版”加快升級迭代，為全市數字經濟發展筑基、蓄能、增勢，努力將北京建設成為國家數據領域高水平開放的展示窗口、全國數據跨境流動便利化政策的創新實踐高地、全球數據資源流通的重要樞紐。
二、重點內容
此次出臺的《數據跨境2.0版方案》圍繞持續優化數據跨境流動政策、應用、服務、技術、生態、監管等6個方面，重點提出24項創新政策舉措。
一是營造高效透明可預期的政策環境。靶向瞄準企業實際需求，以務實、高效、管用的舉措提升創新政策的企業到達率和獲得感。實現負面清單政策“三域拓展、倍增擴面”，向新領域拓展，緊扣我市重點產業發展方向，再遴選若干重點領域，盡快編制發布第二批自貿試驗區負面清單，實現負面清單快速迭代。向市域拓展，先期選取我市自貿組團所在的7個區，面向自貿試驗區外數據出境負面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規能力強的企業，開展數據出境負面清單“一企一策”應用試點，探索將負面清單向自貿試驗區外企業應用拓展，有序延展政策適用范圍。向省域拓展，全國其他自貿試驗區正式發布的數據出境負面清單涵蓋領域，我市自貿試驗區可參照使用。通過以上措施，形成負面清單務實、靈活、開放的應用機制，充分發揮自貿試驗區創新政策輻射帶動作用，實現負面清單“量的倍增”和“面的擴展”。建立我市重要數據識別認定便利化機制，搭建重要數據識別、備案、告知便利化通道，促進一般數據跨境自由流動。主動對接國際高標準經貿規則，探索數據跨境流動制度創新，為國家推進高水平對外開放積累北京實踐和樣本。
二是加快推動數據跨境多主體高頻流通應用。在促進企業內部數據高效便利安全跨境傳輸、支撐全球化業務運營的基礎上，強化數據跨主體流通利用，推動企業由數據“合規驅動” 向“要素價值驅動”轉變。遴選10個典型行業領域編制出境數據跨主體高頻流通標桿應用場景指引，面向藥物研發、國際多中心臨床試驗、藥物警戒、真實世界研究、遠程會診等生物醫藥領域場景，在醫療機構、跨國藥企、研究機構等主體間暢通 “數據出境合規+行業業務合規”雙協同便利化路徑。面向航運貿易、人工智能、自動駕駛、跨國生產制造等更多具有跨組織、多部門數據協同需求的領域和場景，促進“政策靶向供給+可信技術驅動”雙支撐規模化應用。面向全球研發合作、車聯網技術應用、金融信貸業務等高需求復雜場景，分行業組織法律、技術、數據安全等領域專家與企業集中攻關，靶向形成“技術實現路徑+綜合解決方案”，加快形成一批示范性強、帶動性廣的典型案例，以點帶面解決全行業共性需求，最大限度發揮政策邊際價值。
三是全面提升政務服務能級。以實現“高效辦成一件事” 為目標，進一步優化辦事流程、提高辦事效率，暢通為企服務 “直通車”，助力企業數據合規出境由“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”轉變。實施“減時間、減材料、減費用”專項行動，深化數據出境“綠色通道”跨層級跨部門服務機制，上線北京市數據跨境流動公共服務平臺2.0版，全面實現數據出境業務“全程網辦”。提升北京數據跨境服務中心效能，將市級網信部門審核查驗等權限下放各服務中心站點，圍繞企業政策咨詢、業務場景分析、出境風險研判、安全合規指導、技術手段應用等全領域打通服務鏈條，面向企業形成零距離、一站式集成服務能力。對通過我市數據跨境服務中心開展評估備案的企業，在前期實施降本增效措施基礎上，實現合規服務與審核時長、評估備案申報材料頁數、第三方服務費用總體再壓減1/3。同時，出臺區級企業合規激勵與數據服務產業促進政策，朝陽區、大興臨空區對首次實現數據合規出境的企業，可給予最高不超過50萬元資金支持，朝陽區對服務成效好的專業服務機構每年可給予最高不超過500萬元資金支持，對服務效果好的基礎設施運營服務單位每年可給予最高不超過1000萬元資金支持，其他重點地區也正在研究制定資金支持引導政策。
四是強化可信流通技術賦能。以降低企業成本與合規風險、更好釋放數據要素價值為目標，推進跨境數據安全治理模式從人力密集型向技術密集型轉型升級。以我市成熟的數據流通安全技術和規劃建設的數據基礎設施為依托，集約建設跨境可信數據空間，針對不同市場主體間數據跨境流通交易風險和特定業務需求，加強區塊鏈、隱私計算等可信流通技術推廣應用，探索開展個人信息匿名化試點，推廣跨境數據安全治理自動化處理工具，提升數據跨境流通效率和安全保障能力。加快建設 “國際數據口岸”，在大興機場臨空經濟區域內系統布局高質量國際信息通信、國際數據中心等設施平臺，發展國際數據產業，打造數據跨境示范區。
五是培育合規服務產業生態。引導規范第三方服務市場發展，構建數據跨境流通產業鏈上下游協同生態體系，驅動北京數據跨境合規產業高質量發展。編制企業合規能力建設指引、熱點問題解答、典型行業領域最佳實踐案例集，助力企業提升數據安全治理能力。圍繞數據跨境流動領域業務咨詢、合規認證、安全治理、技術創新、基礎設施建設等方面，支持北京國際
大數據交易所加強國際化業務，高標準建設運營北京國際數據跨境服務公司，組建北京數據跨境合規服務產業聯盟，重點培育一批標桿服務機構，推動第三方服務專業化、市場化、規范化發展。
六是優化全鏈條全領域安全監管。堅持底線思維，適應大范圍、高速度、高通量數據流通發展新趨勢，完善數據聯管聯控機制，提升全過程數據安全治理能力。建立數據出境合規信用評價指標體系，實施“信用+風險”分級分類精準監管，對合規能力較強、信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實現輕量化監管。加強數據跨境流動安全風險監測能力建設，形成事前事中事后全鏈條監管閉環，實現既能“放得開”又能“管得住”。
三、特色亮點
相較于1.0階段，2.0階段更加注重系統性、體系化設計，進一步突出政策含金量和措施針對性：
一是在謀篇布局上實現“由點到面”。1.0階段主要圍繞落實國家數據出境監管政策，細化辦事指引，靠前服務指導，助力企業開展合規工作。2.0階段更加突出系統性、體系化設計，從政策供給、數據利用、企業服務、技術應用、產業促進、安全監管等多個維度，整體謀劃設計，統籌提出一攬子創新舉措，是首個促進數據跨境流動便利化的綜合性、體系化政策文件。
二是在政策創新上實現“由表到里”。1.0階段主要圍繞評估備案、綠色通道、負面清單等國家制度在北京率先落地進行實踐探索。2.0階段更加瞄準企業深層次多樣化需求，重點圍繞負面清單領域擴展、可信技術應用和基礎設施建設、出境數據跨主體高頻流通利用、復雜業務場景合規出境等方面著力突破瓶頸，創新提出綜合解決方案，進一步提升政策清晰度和可預期性。
三是在企業體驗上實現“由繁到簡”。1.0階段主要暢通了企業申報路徑，明確了基本流程。針對辦事流程、審批周期、材料數量、費用成本等企業反映的實際問題，2.0階段以實現 “高效辦成一件事”為目標，圍繞“一上一下三壓減”升級為企服務，即，將申報事項全部實現線上“全程網辦”，將評估備案、綠色通道、負面清單審核權限全部下放至各服務中心站點，實施“減時間、減材料、減費用”專項行動，打造企業直達快享“北京服務”品牌，進一步助力企業降本增效。
四是在市場環境上實現“由散到統”。1.0階段我市數據跨境合規服務市場初見雛形。2.0階段統籌規范全市合規服務生態，從企業側，編發合規指引、服務指南和系列案例集、普惠性工具集，助力企業提升合規能力；從政府側，與國際商協會建立合作伙伴關系、出臺區級支持引導政策、拓寬北數所跨境業務、成立跨境服務公司、組建產業聯盟，多措并舉打造合規服務產業高地。
全文如下
北京市數據跨境流動便利化綜合配套改革實施方案
為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于建立高效便利安全的數據跨境流動機制決策部署和市委市政府關于持續深化數據跨境流動便利化改革任務要求，迭代升級我市數據出境政策措施，健全完善服務管理體系，制定本方案。
一、總體目標
統籌高質量發展和高水平安全，堅持務實、高效、管用，持續優化我市數據跨境流動政策體系、應用體系、服務體系、技術體系、生態體系、監管體系，推動我市數據跨境流動便利化綜合配套改革機制創新，助力企業降本增效，營造開放透明可預期的營商環境，促進數字經濟高質量發展，努力將北京建設成為國家數據領域高水平開放的展示窗口、全國數據跨境流動便利化政策的創新實踐高地、全球數據資源流通的重要樞紐。
二、工作原則
一是堅持前瞻謀劃，示范引領。錨定全球數字經濟標桿
城市建設，堅持首善標準，敢于先行先試，主動對接國際高標準經貿規則和國際數據治理規則，率先在全國形成更多具有示范性、引領性的實踐案例。
二是堅持需求導向，改革開路。聚焦企業數據出境共性需求、高頻需求、緊迫需求，以改革思路、系統思維解決制約數據高效便利安全跨境流動的難點問題，提高企業獲得感，助力首都數字經濟高質量發展。
三是堅持科技支撐，集成創新。著眼滿足數據高頻高效跨主體流通需要，加快數據跨境可信技術運用和基礎設施建設，突出技術應用與服務管理措施的集成創新，形成多樣化、系統性解決方案，豐富數據出境合規模式供給，加快釋放數據要素價值。
四是堅持底線思維，安全可控。適應大范圍、高速度、高通量數據流通發展新趨勢，完善數據聯管聯控機制，強化事前事中事后全鏈條全領域監管，健全常態化風險監測預警處置機制，提升數據安全治理效能，確保“放得開、管得住”。
三、主要任務
(一)營造高效透明可預期的政策環境
1.實現負面清單倍增擴面。在國家數據分類分級保護制度框架下，按照自貿試驗區數據出境負面清單動態管理機制，在評估完善首批汽車、醫藥、零售、民航、人工智能等5個領域負面清單基礎上，聚焦我市重點產業發展方向和企業實際需求，遴選若干重要領域制定出臺第二批負面清單。全國其他自貿試驗區正式發布的數據出境負面清單涵蓋領域，我市自貿試驗區可參照使用，并按照《中國(北京)自由貿易試驗區數據出境負面清單管理辦法(試行)》執行。
2.探索建立負面清單自貿試驗區外適用機制。在確保安全的前提下，先期選取朝陽、海淀、通州、順義、昌平、大興、亦莊等我市自貿試驗區所在區，面向自貿試驗區外數據出境負面清單使用需求迫切、清單場景匹配度高、合規能力強的企業，開展數據出境負面清單“一企一策”應用試點，探索實現數據合規便利出境，有序延展負面清單適用范圍，充分發揮自貿試驗區創新政策輻射帶動作用。
3.建立重點行業領域重要數據識別認定機制。按照國家關于重點行業領域重要數據識別指引和數據跨境流動合規指南，建立我市行業牽頭、部門協同、企業全程參與的重要數據識別認定工作機制，搭建重要數據識別、備案、告知便利化渠道，提升重要數據出境安全評估申報效率，促進一般數據跨境自由流動。對于經國家有關部門備案的重要數據目錄，市有關部門按照“誰管業務、誰管業務數據、誰管數據安全”的原則共享使用。
4.實施個人信息出境個人信息保護認證制度。根據國家關于個人信息出境個人信息保護認證的制度規范，出臺配套實施指引，豐富數據出境合規路徑。發揮北京數據跨境服務中心作用，支持跨國機構通過認證機制實現集團內個人信息跨境傳輸，推動“一次認證、多次使用”。加快認證制度推廣應用，推動認證結果在數據出境信用風險評價等工作中采信。
5.積極對接國際高標準經貿規則。主動對接《區域全面經濟伙伴關系協定》(RCEP)、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》(CPTPP)、《數字經濟伙伴關系協定》(DEPA)等國際高標準經貿規則，積極探索數據跨境流動制度創新，為國家推進高水平對外開放積累北京實踐和樣本。在我國倡導并建立的數據跨境流動國際合作與對話機制中，積極推薦我市企業參與相關試點。支持推動各類市場主體在共建“一帶一路”國家開展數據跨境流動合作業務。舉辦中關村論壇數據跨境流動創新發展論壇，打造數據跨境領域國際前沿交流平臺、數據跨境流動便利化成果展示平臺、數據安全治理服務推介平臺。
(二)加快推動數據跨境多主體高頻流通應用
6.打造生物醫藥領域數據跨主體流通利用標桿。積極促進醫療機構、醫藥企業、研究機構等不同主體間數據跨境流通利用，面向藥物研發、國際多中心臨床試驗、藥物警戒、真實世界研究、遠程會診等場景，暢通“數據出境合規+行業業務合規”雙協同便利化路徑，促進“政策靶向供給+可信技術驅動”雙支撐規模化應用，加快形成示范性強、帶動性廣的典型應用案例，構建與國際規范和安全標準相適應的醫療數據跨境流通機制，提升生物醫藥產業全球研發創新能力。
7.促進更多領域數據跨主體流通利用。面向航運貿易物流通關數據協同、可轉讓單據電子化等場景，發揮區塊鏈底層技術支撐作用，拓展深化航運貿易數字生態應用。面向人工智能、自動駕駛多模態數據應用的算力調用、數據整合、數據標注、模型調優等場景，推動形成行業跨境數據處理規范，助力企業融入全球技術創新網絡。支持在跨境信貸、零售消費、文化旅游、跨國生產制造等行業領域開展跨主體數據跨境活動，支撐企業數字化轉型和全球化運營。
8.分領域靶向解決企業復雜業務場景數據出境需求。圍繞全球研發合作跨境數據共享、車聯網技術應用跨境數據交互、金融信貸業務跨境數據支撐等高需求復雜場景，網信部門聯合行業主管部門根據行業領域數據安全管理要求，堅持企業成本最小化、業務策略最優化，提出科學有效的技術實現路徑與綜合解決方案，形成一批可復制可推廣的示范性案例，以點帶面解決全行業共性需求。
(三)全面提升政務服務能級
9.深化數據出境“綠色通道”跨層級跨部門服務機制。將我市現行的數據出境“綠色通道”服務機制與國家部委外商投資企業數據出境安全評估綠色通道機制全面對接，提升服務標準、優化服務流程。市網信、商務、行業主管部門及各自貿組團深化聯動機制，滾動摸排各類市場主體數據出境需求，深化外商投資企業及外資研發中心服務，暢通為企服務“直通車”。
10.實施“減時間、減材料、減費用”專項行動。優化數據出境辦理流程，聯通市區兩級線上服務平臺，將全部申報材料改為線上受理，將市級網信部門審核查驗等權限下放各服務中心站點。對通過我市數據跨境服務中心開展評估備案的企業，在前期實施降本增效措施基礎上，實現合規服務與審核時長、評估備案申報材料頁數、第三方服務費用總體再壓減1/3，助力企業從“能辦”向“愿辦、好辦、易辦、快辦”加快轉變。
11.提升北京數據跨境服務中心效能。深化“政務服務+平臺企業”運營模式，強化各服務中心自貿組團站點功能布局和能力建設，為企業提供咨詢服務指導、合規路徑規劃、解決方案設計等零距離、一站式集成服務，實現“綠色通道”服務、負面清單應用等政務服務一體化，完善公開透明、便利高效的服務體系。朝陽、海淀、大興、亦莊等服務中心站點結合區域特色實施能力提升行動，打造“高效辦成一件事”服務品牌。
12.上線北京市數據跨境流動公共服務平臺V2.0。在1.0版基礎上，深度融合人工智能大模型等技術，集成智能化研判、自動化審核等平臺服務功能，推動跨部門、跨層級的系統聯通和數據共享，實現企業安全評估申報、標準合同備案、負面清單申請信息聯動、并聯審核，提升平臺服務精準化、便利化、智能化水平，全面實現數據出境合規申報業務“全程網辦”。
13.出臺區級企業合規激勵與數據服務產業促進政策。鼓勵重點產業集聚、數據流動活躍度高的區率先出臺一批合規激勵與產業促進政策，對首次通過安全評估、標準合同備案、個人信息保護認證等方式實現數據合規出境的企業給予政府資金支持，對開展數據跨境合規服務的第三方機構、建設數據跨境基礎設施的運營服務單位，按照服務成效給予政府資金引導，并在高新企業認定、中小企業資金爭取、資質申請等方面給予政策輔導和支持。
14.完善常態化政企溝通機制。堅持問需于企、問計于企、問效于企，實施促進數據跨境流動合作伙伴計劃，健全完善暢通、便捷、高效的常態化政企溝通互動機制。網信、發改、經信、商務、數據等市級部門及自貿組團強化對在華國際商協會、產業園區、企業的訴求匯集和響應反饋，優化升級服務管理措施。聚焦數據跨境政策文件、標準規范、實踐案例、熱點問題，以企業視角廣泛開展政策解讀與案例解析，精準解決企業“看不懂”、“不會用”等問題。
(四)強化可信流通技術賦能
15.加快推進數據流通安全技術應用。針對不同市場主體間數據跨境流通交易風險和特定業務需求，利用可信數據空間、區塊鏈、隱私計算等可信流通技術，提升數據跨境流通效率和安全保障能力。探索開展個人信息匿名化試點，研究制定個人信息匿名化處理操作指南，指導個人信息匿名化技術在醫療、營銷等典型場景優先落地。
16.推廣跨境數據安全治理自動化處理工具。推進跨境數據安全治理模式從人力密集型向技術密集型轉型升級，圍繞數據資產盤點、數據分類分級、風險自評估分析、完備性核驗、匿名化效果評估等方面，研制推出一批普惠性技術工具，助力各類市場主體提升跨境數據安全治理自動化水平。
17.前瞻布局數據跨境流動基礎設施。推動數據流通利用增值協作網絡在數據跨境場景中的應用，構建數據跨境流動傳輸監測、存證備案、可信運營能力體系，為各類市場主體間數據跨境流動提供技術支撐。依托北京人工智能數據訓練基地等共性平臺能力，集約建設跨境可信數據空間，鼓勵各類市場主體根據數據分類分級結果按需接入和使用，促進數據價值開發和數據安全有序流動。
18.加快建設“國際數據口岸”。在大興機場臨空經濟區域內(含北京大興國際機場)系統布局高質量國際信息通信、國際數據中心等基礎設施，積極發展跨境電商、軟件出海、遠程醫療、來數加工等國際數據產業，推動跨國科創合作與供應鏈協同發展。聯動北京數據基礎制度先行區，建立健全數據合規治理、跨境傳輸、安全保護等管理機制和標準規范，打造數據跨境示范區。
(五)培育合規服務產業生態
19.推動企業數據出境安全治理能力穩步提升。發布北京市企業數據出境合規能力建設指引、數據跨境流動便利化服務指南等指導文件，編制北京市數據跨境流動系列典型案例集，推廣一批數據出境安全治理典型案例和經驗做法，持續更新數據出境問答知識庫，助力企業精準掌握政策要求。組織開展培訓和輔導，積極引導企業提升數據出境合規意識、加強安全防護能力建設，建立健全數據出境安全風險識別、監測預警、應急處置等制度規范，落實數據跨境流動全流程安全主體責任。
20.引導規范第三方服務市場發展。圍繞業務咨詢、合規認證、安全治理、技術創新、基礎設施建設等方面，重點培育一批深度把握跨境業務特征、精準對接行業需求的數據跨境服務標桿機構。鼓勵通過資質認證、交流互鑒、項目合作等方式加強服務能力建設，推動數據跨境第三方服務專業化、市場化、規范化發展。
21.高標準建設運營北京數據跨境服務平臺公司。支持北京國際大數據交易所加強國際化業務，與境外數據交易機構開展對接合作，推進數據跨境流通應用在更多場景領域實現突破。堅持 “市場主導、政府引導”雙輪驅動，成立運營北京國際數據跨境服務有限公司，搭建技術創新聯合體，強化共性技術平臺建設，推動產學研用深度融合，構建數據跨境流通產業鏈上下游協同生態體系。
22.組建北京數據跨境合規服務產業聯盟。集聚在數據跨境領域具有影響力的數據交易機構、法律服務機構、咨詢服務機構、技術服務機構等相關市場主體成立產業聯盟，通過資源聯動、聯合研發、試點示范、能力共建等機制，開展標準制定、人才培養、公益培訓、學術交流、國際合作等工作，打造數據跨境信息交流平臺，驅動北京數據跨境合規產業高質量發展。
(六)優化全鏈條全領域安全監管
23.實施“信用+風險”分級分類精準監管。建立數據出境合規信用評價指標體系，形成市場主體信用風險評價機制，綜合運用評價結果實施分級分類精準監管，對合規能力較強、信用較好、風險較低的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，實現輕量化監管。加強數據跨境流動安全風險監測能力建設，健全完善數據出境合規抽驗、出境活動風險研判、安全事件發現通報機制，形成事前事中事后全過程安全監管閉環。
24.構建“綜合+行業+屬地”協同監管機制。數據安全監管部門發揮綜合統籌作用，聯合行業主管部門加強對各類市場主體違法違規出境數據情況的收集掌握，各自貿組團管理部門及屬地相關職能部門配合開展數據出境情況摸排，依據投訴舉報、轉辦移交、數據監測等線索，開展數據違規出境行為監督執法。建立網信部門與執法司法機關間的數據出境違法違規線索雙向移交與會商研判機制，形成監管合力和典型判例。
四、保障措施
(一)強化統籌聯動
建立北京市數據跨境流動便利化改革和安全管理專項工作機制，加大跨部門跨領域協調推進力度，構建央地協同、市區聯動、部門共治的工作體系。遴選研究咨詢機構、技術服務機構、重點頭部企業相關專家，成立運行專家組，為深化改革提供智力支持與理論支撐。
(二)強化組織實施
立足企業需求緊迫程度和我市改革基礎條件，以試點創新引領全面應用，壓茬有序推進數據跨境流動便利化綜合配套改革舉措。各部門、各區要加強政策協同，加大對技術創新、平臺建設、重點項目的支持力度，切實打通政策落地“最后一公里”，確保政策“落得實”“用得好”。
(三)強化動態評估
建立政策跟蹤問效與反饋機制，聽取企業對數據跨境流動便利化工作的意見建議，及時評估政策實施效果，優化迭代我市數據跨境流動便利化綜合配套改革政策舉措，為新技術、新產業、新業態、新模式留足發展空間，不斷優化營商環境，助力企業高質量發展。
移動版
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