【智慧城市網 政策法規】為貫徹《交通強國江蘇方案》《江蘇省綜合立體交通網規劃綱要》，落實2022年全國、全省交通工作會議精神，統籌交通運輸現代化示范區和交通強國建設試點工作，依據交通運輸部《關于進一步做好交通強國建設試點工作的通知》，按照“三年總結出經驗”的目標，制定本指導意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的*和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平*關于交通運輸工作的重要論述和對江蘇工作重要指示精神，堅持穩中求進工作總基調，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動交通運輸高質量發展為主題，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以建設人民滿意交通為目的，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，形成可復制和可推廣的先進經驗和典型成果，強化成果推廣，為交通強省建設、打造交通運輸現代化示范區提供強有力的支撐和保障。
(二)工作目標
根據新形勢新要求，進一步深化交通強國江蘇十大樣板的任務內涵。按照“成熟一個、驗收一個”的原則，力爭完成交通運輸部批復的11項試點工作，持續推進增補的3項試點工作。到2022年底，在工程技術標準體系建設、城市群多層次軌道交通網融合發展、新亞歐陸海聯運通道建設、“四好農村路”高質量發展、樞紐經濟發展、數字交通建設、本質安全水平提高、平安交通體系打造、綜合交通重點領域改革、長江經濟帶運輸結構調整、內河航運轉型提升等方面取得突破性進展，形成一批先進經驗和典型成果并向全國推廣。
二、2022年重點工作
(一)品質工程建設
在智慧建造、裝配式施工技術、大跨徑索承橋梁耐久性提升、鋼結構橋梁建設推廣、“蘇式養護”等方面率先形成江蘇經驗。
1.依托常泰、龍潭長江大橋、江陰靖江長江隧道等重大工程，制定《超大跨度公鐵兩用斜拉橋設計指南》《大跨度公路懸索橋耐久性設計指南》，建設BIM協同管理平臺，推動BIM+GIS技術在設計、施工、養護、運營全生命周期中的應用。
2.依托普通國省干線重點工程，研究編制《綠色公路評價標準》，全面建成126省道江寧段預制裝配式橋梁現代化示范生產基地。
3.持續開展耐久性工程技術攻關，依托新孟河延伸拓浚工程前黃樞紐工程，制定《船閘閘室鋼板樁結構關鍵技術及質量檢驗標準》。
4.依托高速公路養護工程，試點應用“無人集群碾壓”及“施工智慧管控系統”，編制《高速公路路面養護無人化施工技術指南》，進一步豐富“蘇式養護”內涵。
(牽頭：廳建管處，參與：廳綜計處、科技處，省交通綜合執法局，省交建局，廳公路中心、港航中心，江蘇交通控股公司，各設區市交通運輸局)
(二)多層次軌道網融合發展
在城市群多層次軌道交通網融合發展的頂層設計、同站換乘、站城融合實施路徑、城際鐵路運營等方面率先形成江蘇經驗。
5.開展揚子江城市群、南京都市圈、蘇錫常都市圈多層次軌道交通規劃體系研究工作，推動軌道交通線路功能、技術標準、建設時序協調統一。
6.全面開工建設滬渝蓉沿江高鐵上海經南京至合肥段、通蘇嘉甬鐵路、鹽泰錫常宜鐵路、滬蘇通鐵路二期和寧蕪鐵路擴能改造工程，加快寧淮城際鐵路、滬蘇湖鐵路等項目建設，基本建成南沿江城際鐵路主體工程，力爭開工建設上元門鐵路過江通道、合肥至宿遷鐵路、濰坊至宿遷鐵路等。
7.依托綜合交通樞紐等，推進高鐵、城際鐵路、市域(郊)鐵路和城市軌道等不同軌道交通方式同站換乘。持續推進南京北站、蘇州北站等站城融合，總結提煉經驗做法，形成站城融合發展指導意見。
8.開展“多網融合”客運組織和銜接研究，鼓勵連云港、南通、無錫、鹽城等市探索利用既有鐵路開行市域和城際通勤列車。積極開展省內城際鐵路自主運營模式研究。
(牽頭：省鐵路辦，參與：廳綜計處、運管局，廳規劃中心，省鐵路集團，各設區市交通運輸局、鐵路辦)
(三)打造新亞歐陸海聯運通道
在推進海陸空國際運輸大通道建設，服務“一帶一路”國際產能合作等方面率先形成江蘇經驗。
9.建成連云港港30萬噸級航道二期(徐圩港區段)工程、徐圩港區液體散貨碼頭等工程，開工建設連云港港40萬噸礦石碼頭工程，進一步鞏固日韓等近洋航線，提升東南亞航線覆蓋和航班密度，爭取新辟近遠洋航線10條，推動連云港港至上海港中轉支線實現“天天班”，提升連云港港在亞歐陸海聯運通道中的功能。
10.續建南通港三夾沙南航道、南通港小廟洪上延航道，開工建設網倉洪10萬噸級航道一期工程(內航道段)、通海港區至通州灣港區疏港航道新江海河段航道整治工程。建成通海港區鐵路專用線一期工程建設。
11.力爭開工建設徐州港順堤河二期工程、大許南高鐵快運物流基地，推進徐州經濟技術開發區鐵路專用線等建設。
12.開工建設淮安機場三期貨運區國際功能改造及配套工程。
13.加快海外倉布局，加強回程貨物組織，積極打造品牌線路，全年中歐班列開行量繼續保持在1900列以上。
(牽頭：廳綜計處，參與：廳航空處、運管局，省鐵路辦，省郵政管理局，廳港航中心，省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團、省國際貨運班列公司，徐州市、南通市、連云港市、淮安市交通運輸局)
(四)“四好農村路”高質量發展
在“四好農村路”示范創建、“農村公路+”發展模式、城鄉交通運輸一體化等方面率先形成交通服務鄉村振興的江蘇經驗。
14.打造形成10個品牌優、效益好、知名度高的農村公路品牌樣板。指導有條件的地區爭創“四好農村路”全國示范縣、示范市。
15.完成農村公路新改建1500公里、改造橋梁500座，重點提升規劃發展村莊雙車道四級公路通達率，加快產業、旅游、物流等重要經濟節點農村公路建設。
16.打造50條美麗農村路樣板路，基本實現鄉鄉都有美麗農村路。推廣“蘇州環太湖文化公路”經驗，推動揚州等地打造“農村公路+文化”典型案例。
17.全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”，政府主導、部門協同、上下聯動、運轉高效的工作格局基本形成。全面建成全省農村公路建管養運“一網一平臺”智能化、信息化管理和服務平臺。加強農村公路技術狀況檢測評定，農村公路路面自動化檢測比例達到40%以上。
18.完成海門、鹽都、太倉國家城鄉交通運輸一體化示范縣創建。完成10個以上農村物流達標縣建設，農村物流達標縣建設覆蓋率60%，完成15個城鄉公交一體化達標縣創建，打造“蘇式城鄉公交服務品牌”和“蘇式城鄉物流服務品牌”。
(牽頭：廳公路中心，參與：廳法規處、綜計處、運管局，各設區市交通運輸局)
(五)打造樞紐經濟新格局
在打造輻射帶動力強的交通樞紐組團、支撐南京臨空經濟示范區發展等方面率先形成江蘇經驗。
19.建設南京國際性綜合交通樞紐城市，建成南京祿口機場T1航站樓南指廊工程，推進南京國際郵件貨郵綜合核心口岸建設，打造全球跨境電商最優產業生態圈。推進《南京國際性綜合交通樞紐規劃》編制工作。
20.開工建設揚泰機場二期擴建、蘇南碩放國際機場飛行區改擴建、常州奔牛機場航站區改擴建、淮安漣水機場貨站國際區改造等。推進南京祿口、淮安漣水等機場“四型機場”建設，打造“綠色機場”“智慧機場”示范。
21.加快連云港國際樞紐海港建設，基本建成樞紐港、產業港、物流港、貿易港。持續推進南通港東灶港作業區中天鋼鐵項目碼頭一期，服務中天綠色精品鋼產業項目投產運營。推行“滬鹽通”模式，力爭實現鹽城港至上海港集裝箱內支班輪航線“天天有航班”。
22.力爭建成連徐高鐵東海、邳州東、新沂站，徐宿淮鹽鐵路泗陽站等4個鐵路綜合客運樞紐，鐵路綜合客運樞紐縣級節點覆蓋率達到56%左右。強化各種運輸方式樞紐場站銜接，重點推進南京空港大通關基地、江蘇(蘇州)國際鐵路物流中心等一批貨運樞紐場站項目建設，力爭建成4個貨運樞紐項目。開展淮安高鐵快運物流基地(鐵路專用線)前期工作。
(牽頭：廳規劃中心，廳綜計處，參與：廳航空處、運管局，省鐵路辦，省郵政管理局，廳公路中心、港航中心，省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團，各設區市交通運輸局)
(六)智慧交通關鍵技術攻關
在智慧交通基礎設施建設、智慧路網云控平臺建設、港區集卡自動駕駛、智慧交通產業等方面率先形成江蘇經驗。
23.加快智慧基礎設施建設，建成南通G204智慧公路、5G+板橋智慧汽渡，推動京杭運河智能航運、南京126省道智慧公路、S342竺山湖智慧隧道等試點示范工程建設。加快建設滬寧智慧高速公路、蘇臺智慧高速公路，探索高精地圖、主動管控等智慧場景應用，推進大流量路段智慧擴容、數字管控體系化建設。圍繞在役基礎設施性能提升，在宿遷市宿城區開展農村公路橋梁智能監測、自動預警技術試點。
24.完成智慧路網云控平臺建設，推動公路、交警、執法三方數據共享，并推廣到全省各市。開展江蘇車路協同標準體系研究，實現南通呂四港集卡自動駕駛規模化運營。建成1500公里電子航道圖，實現北斗+船舶導航應用，基本建成京杭運河江蘇段運行調度與監測服務系統。
25.打造智慧交通產業集群，推進以蘇州工業園區、相城區、吳中區為核心的第29屆智能交通世界大會自動駕駛先導示范。推進南京江心洲“未來出行示范島”、徐州智慧施工裝備、鹽城超級虛擬軌道基地、常州智能商用車測試產業高地建設。
(牽頭：廳科技處，參與：廳綜計處、航空處、運管局，廳公路中心、港航中心、信息中心，蘇北航務處，江蘇交通控股公司、省港口集團、省鐵路集團、東部機場集團，各設區市交通運輸局)
(七)提升科技興安水平
在主動安全防控、非法營運車輛智能化整治等方面率先形成江蘇經驗。
26.制定道路運輸從業人員安全培訓教育管理辦法，在全省推廣運用交通運輸從業人員智能教育云平臺，全面推廣應用“駕駛員行前安全測評提示系統”，實現“兩客一危”企業駕駛員行前安全測評提示系統應用全覆蓋。
27.開展普通國省道橋梁安全風險排查評估和分級管控。開展普通國省道“科技興安”示范路創建工作，在235國道南京石臼湖特大橋等路段打造10條“科技興安”樣板路。
28.深入推進道路運輸非法營運精準協同治理，高速公路、普通干線公路車輛超限率分別控制在0.3%和0.6%以內。在揚州、江陰、省港口集團試點應用信息化手段落實港口危化品碼頭高質量選船(車)機制和危險貨物運輸車輛“五必查”制度。建設危險貨物運輸車輛分級管理信息化系統，并在鹽城試點應用。建設智慧執法裝備體系，規范非現場執法證據采集。
29.升級完善主動安全智能防控系統，實現分路段、分車型限速報警功能，逐步推廣應用至普貨等領域。開展危險貨物道路運輸安全監管系統升級改造，升級電子運單管理系統，加強裝卸貨地點數據的采集，整合企業、車輛、從業人員和電子運單等數據，在發車、裝貨卸貨等作業場景實時采集與比對，推動與主動安全智能防控系統數據關聯，對企業電子運單填報情況進行精準化動態監管。
30.推進行業各領域專兼職應急隊伍建設和應急基地建設，開展公路水路重大突發事件應急救援、交通基礎設施搶險保通等技術裝備研發與應用。打造專業化危化品應急救援聯盟等品牌，強化道路運輸、水上交通等各領域應急物資儲備和動員能力。
(牽頭：廳安全處，參與：廳科技處、運管局，省交通綜合執法局，廳公路中心、港航中心、信息中心，各設區市交通運輸局)
(八)打造平安交通工程
在安全監管責任體系建設、安全生產重大風險防控等方面率先形成江蘇經驗。
31.構建省市縣三級交通運輸安全監管責任體系。編制省級交通運輸管理部門安全生產權力、責任清單，連云港市、連云港市贛榆區試點編制市、縣(市、區)級安全生產權力、責任清單。
32.指導企業全面構建風險分級管控機制，制定長大橋隧、水上危化品、長江客汽渡、城鄉客運、城市公交、農村公路等領域風險分級管控指南。
(牽頭：廳安全處，參與：廳審批處、運管局、政研室，省交通綜合執法局，廳港航中心，廳安委辦，各設區市交通運輸局)
(九)推動綜合交通改革創新
在交通規劃協同機制、綜合交通執法改革、信用交通建設、交通投融資模式創新等方面率先形成江蘇經驗。
33.印發《江蘇交通運輸現代化示范區建設方案》，推動形成部省市縣全力推動交通運輸現代化示范區建設落地落實的更大合力。印發實施《江蘇省綜合立體交通網規劃綱要》，加大對市縣綜合立體交通網規劃工作的指導。
34.出臺《江蘇省交通建設工程質量安全監督管理條例》《江蘇省治理公路超限運輸辦法(修訂)》等法規規章。打造交通運輸信用信息共享應用服務平臺，建立健全“信用交通城市”建設和評估標準，指導各市創建“信用交通城市”。
35.開展綜合行政執法改革評估，深化“一體化+智慧執法+信用監管”綜合執法新模式建設。
36.深化投融資體制改革，支持常州德勝河魏村樞紐改擴建項目投資運營模式改革試點、滬蘇浙高速公路江蘇段REITs試點等投融資試點示范項目推進。
37.聯合長三角三省一市在跨省市交通基礎設施快聯快通建設、危貨道路運輸智控體系共建、“兩客一危一貨”聯防聯控等方面取得突破。繼續推動社保卡加載交通功能。健全長三角地區電子證照共享互認工作機制。在鹽城試點推廣營運車輛自動年審業務。
(牽頭：廳政治處，參與：廳法規處、審批處、綜計處、財務處、安全處、運管局，省交通綜合執法局，廳公路中心、港航中心、規劃中心，江蘇交通控股公司，各設區市交通運輸局)
(十)長江經濟帶運輸結構調整
在推動多式聯運示范工程建設、物流信息平臺建設、城鄉綠色配送等方面率先形成江蘇經驗。
38.持續推進滬蘇通鐵路二期、寧蕪鐵路擴能改造等項目，國鐵貨運量力爭超過7000萬噸。建成鹽城港濱海港區鐵路支線、南通港通海港區至通州灣港區鐵路專用線一期、中新鋼鐵集團鐵路專用線、連云港加工裝配工業園區鐵路專用線，開工建設鹽城港大豐港區鐵路支線和徐鋼集團鐵路專用線等建設。打通鐵路“最后一公里”，暢通“微循環”，國家沿海主要港口鐵路專用線接入比例80%以上。
39.推進宿連航道、通揚線等聯通航道建設，持續推進航道整治和礙航橋梁改建工程，省干線航道達標里程達到2440公里，千噸級航道連通85%左右的縣級及以上節點。
40.完善多式聯運通道布局，建成上合組織(連云港)國際物流園鐵路裝卸場站，支撐做好南京龍潭港區、蘇州太倉港區鐵路支線運營工作，積極打造鐵水、公鐵、江海河精品多式聯運線路，新增10條以上穩定運行示范線路。
41.圍繞“樞紐+通道+線路(網絡)+信息+規則”，進一步推進集裝箱多式聯運高質量發展。完成內河集裝箱運輸量100萬標箱，新辟加密5條內河集裝箱航線，形成2家內河集裝箱年運量超過10萬標箱的骨干運輸企業、1家內河集裝箱年代理量超過1萬標箱的骨干貨運代理企業。
42.提高物流信息服務水平，推動省級多式聯運數據交換平臺建設。以連云港、蘇州、常州、徐州等為試點，探索推廣“一單制”多式聯運模式，支持連云港港探索“一單制”電子化應用。加快建設“上港集團ICT(蘇州)”項目，全面推廣“上港集團ICT(蘇州)”項目。
43.繼續推進南京、無錫、徐州、南通等4市綠色貨運配送示范工程創建。
(牽頭：廳運管局，省鐵路辦，廳港航中心，參與：廳綜計處、科技處，省交通綜合執法局，省港口集團、省鐵路集團，各設區市交通運輸局)
(十一)打造運河綠色文化帶
在航運設施綠色生態，航運設備低碳環保，航運組織高效順暢，航運服務人文智慧等方面率先形成江蘇經驗。
44.推進京杭運河綠色現代航運綜合整治工程建設，進一步提升運河主通道通航能力。
45.完成省內全部單殼油船和單殼化學品船拆解淘汰，做好內河集裝箱船型船舶的示范和推廣。建立健全船舶污染物接收轉運處置的聯合監管機制，京杭運河江蘇段全面實現船舶污染物零排放。研究推動內河滾裝船舶發展，在蘇北運河集裝箱運輸試點應用LNG集裝箱滾裝兩用船，力爭2艘200標箱船舶投入運營。在蘇州試點純電動內河集裝箱低碳運輸物流體系建設。在無錫試點120標箱船舶開行無錫新安至上海洋口港航線。
46.基本建成京杭大運河蘇北段、蘇南段等智慧航道示范工程，初步完成京杭運河全線電子航道圖建設，基本建成統一公共信息服務平臺。推進蘇州白洋灣內河智慧港口建設。
47.對運河沿線藺家壩、諫壁等既有船閘進行文化品位提升。
(牽頭：廳綜計處，廳港航中心，蘇北航務處，參與：省交通綜合執法局，無錫、徐州、常州、蘇州、淮安、揚州、鎮江、宿遷市交通運輸局)
(十二)持續推動危險貨物運輸跨區域全鏈條安全監管體系建設、交通運輸綜合行政執法改革探索、道路貨運行業數智化工程3項增補試點工作
48.加強危險貨物運輸各環節管理，建立道路危險貨物運輸企業動態評價機制，推進危險貨物運輸全鏈條監管機制落地實施。會同應急、公安、市場監管等部門，建立危險貨物道路運輸聯合執法工作機制，梳理執法事項清單。
(牽頭：廳安全處，省交通綜合執法局，參與：廳運管局，廳信息中心，各設區市交通運輸局)
49.持續深化交通運輸綜合執法體制改革，組織南京市交通運輸局會同有關單位和部門完成《交通強國交通運輸綜合行政執法改革探索試點方案》。
(牽頭：廳法規處，參與：廳政治處、審批處、科技處、安全處、運管局、建管處、政研室、機關黨委，省交通綜合執法局)
50.推進道路貨運行業數智化，在一批1-2年的中短期試點子項目集中發力，實現自定義卡車產銷量超過1萬輛、互聯網貨運平臺幫助公路貨運減少碳排放量數額持續增長、公路貨運領域非公黨建等方面取得重大突破。
(牽頭：廳運管局，廳科技處，參與：廳安全處、機關黨委，省交通綜合執法局)
三、有關要求
(一)細化任務落實
各部門、單位要按照本指導意見，統籌好交通運輸現代化示范區和交通強國試點建設工作，選取重點攻堅方向，編制2022年度交通強國建設試點工作實施方案。進一步細化目標任務，落實責任分工、實施主體，并定期報送試點工作進展成效及經驗(含相關圖片、媒體宣傳、獲獎信息等)。更富成效推進試點工作落地落實。
(二)組織做好核驗工作
落實交通運輸部《關于進一步做好交通強國建設試點工作的通知》等要求，按照“成熟一個，驗收一個”的原則，做好具備驗收條件的試點任務的核驗工作。對于滿足申請驗收的試點任務，由試點牽頭單位組織編制《交通強國建設試點任務驗收指標(試行)》《交通強國建設試點任務驗收申請報告》等相關材料報送省交通運輸廳。廳綜計處、規劃中心具體負責試點任務驗收材料的審核和上報交通運輸部工作。試點實施單位要配合做好試點任務的現場核實工作。
(三)加強總結交流、宣傳推廣
各部門、單位要加強對試點工作總結，對推進過程中在工作組織、體制機制創新、重大科研攻關等方面取得的先進經驗和做法加強交流研討，形成可復制、可推廣的江蘇經驗，向全國推廣示范。鼓勵各試點單位通過媒體宣傳、學習交流、印發文件等形式多渠道宣傳試點典型成果和先進經驗，全面營造建設交通強國的良好氛圍。
四、保障措施
(一)加強黨的領導
堅持和加強黨的全面領導。各部門、單位把黨中央、省委省政府的要求貫穿交通強國建設試點工作的全過程、各領域、各環節。充分發揮各級黨組織的作用，全面調動各級干部干事創業的積極性、主動性和創造性，以黨建先行引領交通強國建設試點工作。
(二)加強組織協調
各部門、單位要細化落實主要目標和重點任務，按年度制定工作要點、重點項目投資計劃，項目化、清單化推進試點工作，壓實責任，強化舉措，確保各項試點工作落到實處、取得實效。
(三)強化要素保障
各部門、單位要積極制定有利于試點實施的支持舉措，優先將試點工作納入相關規劃、計劃和年度重點工作，加大要素投入，積極協調推動資金、人才、科技等要素優先向試點工作傾斜。強化資金保障，積極發揮財政性資金的關鍵作用，加大各級財政對交通強國建設試點工作的支持力度。創新投融資模式，積極鼓勵社會資金、資源投入試點工作。
(四)加強示范引領
各部門、單位要將交通強國建設試點工作的具體任務納入年度重點任務，建立示范推廣激勵機制，加快形成一批可復制、可應用、可推廣的成果和經驗，以更好促進交通強省建設和打造交通運輸現代化示范區。
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