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智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】近日，應(yīng)急管理部組織編制了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))應(yīng)急預(yù)案編制管理百問(wèn)百答》(以下簡(jiǎn)稱《百問(wèn)百答》)，旨在更好地服務(wù)廣大基層，實(shí)實(shí)在在地幫助基層解決應(yīng)急預(yù)案編制管理工作中的疑點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，提高基層應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量。
《百問(wèn)百答》定位于為鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制管理工作“解疑釋惑”，分別從預(yù)案類型、編制程序、編制內(nèi)容、預(yù)案管理等四個(gè)方面，梳理了101個(gè)問(wèn)題及其解答。
Q
12．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由誰(shuí)編制？
A
（1）負(fù)責(zé)人牽頭組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)主要負(fù)責(zé)人或指定負(fù)責(zé)人牽頭成立編制工作組，組織所屬機(jī)構(gòu)、有關(guān)單位、上級(jí)部門派出機(jī)構(gòu)等人員，制定工作計(jì)劃，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案編制工作。
（2）相關(guān)人員積極參與。應(yīng)急預(yù)案編制工作組可由具備一定政策理論水平、應(yīng)急處置專業(yè)知識(shí)或突發(fā)事件處置經(jīng)驗(yàn)，熟悉本地區(qū)情況、本單位現(xiàn)有資源與職責(zé)范圍，熟悉應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程和方法，能夠把握突發(fā)事件應(yīng)對(duì)需要、代表其部門或機(jī)構(gòu)提出切實(shí)可行意見(jiàn)的人員參加。建議有關(guān)編制人員通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、調(diào)研，觀看應(yīng)急處置紀(jì)實(shí)的視頻、研究同類突發(fā)事件處置案例，邀請(qǐng)有現(xiàn)場(chǎng)處置或應(yīng)急預(yù)案管理經(jīng)驗(yàn)的人員指導(dǎo)等方式，提高應(yīng)急預(yù)案編制水平。
Q
13．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制程序有哪些？
A
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制程序包括成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組、資料收集、案例分析、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急預(yù)案編寫、征求意見(jiàn)和審議發(fā)布等步驟。(參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“3編制程序”。)
（1）預(yù)案編制前開(kāi)展準(zhǔn)備工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)成立編制工作組，確定編制責(zé)任人，明確編制小組工作職責(zé)和任務(wù)分工，并開(kāi)展資料收集、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)急資源調(diào)查、典型案例分析等前期準(zhǔn)備工作。(《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)“在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。)
（2）預(yù)案編寫時(shí)把握定位及結(jié)構(gòu)。根據(jù)本地區(qū)主要風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮相關(guān)領(lǐng)域、相鄰地區(qū)可能發(fā)生的突發(fā)事件類型及后果影響，確定所編制應(yīng)急預(yù)案的種類、功能定位，明確相應(yīng)的基本結(jié)構(gòu)及要素，進(jìn)而研究編寫應(yīng)急預(yù)案。
（3）預(yù)案初稿形成后征求相關(guān)方意見(jiàn)。結(jié)合實(shí)際需要征求相關(guān)部門、單位及有關(guān)人員的意見(jiàn)建議，并進(jìn)行修改完善，最終形成的預(yù)案文本要按程序?qū)徸h發(fā)布。
預(yù)案修訂時(shí)，涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，按照上述程序組織進(jìn)行；僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可根據(jù)情況適當(dāng)簡(jiǎn)化。
Q
14．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制前期工作有哪些？
A
（1）收集必要資料。根據(jù)需要收集有關(guān)應(yīng)急管理法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、突發(fā)事件典型案例以及應(yīng)急預(yù)案管理有關(guān)要求等材料，收集上級(jí)單位制定的應(yīng)急預(yù)案模板范本。
（2）識(shí)別主要風(fēng)險(xiǎn)。在應(yīng)急管理、消防救援、林草、水利、自然資源等部門的指導(dǎo)下，識(shí)別本地區(qū)主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)及可能造成的危害程度和影響范圍等，明確主要風(fēng)險(xiǎn)，提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置建議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可結(jié)合實(shí)際組織所屬村(社區(qū))集中力量一并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急資源調(diào)查。
（3）調(diào)查應(yīng)急資源。依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果和應(yīng)急工作需要對(duì)本地區(qū)應(yīng)急資源狀況進(jìn)行調(diào)查，摸清應(yīng)急資源底數(shù)，確保資源充足且能及時(shí)到位。必要時(shí)，可以開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估、調(diào)查毗鄰地區(qū)應(yīng)急資源等相關(guān)工作，還可引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展應(yīng)急能力評(píng)估與應(yīng)急資源調(diào)查工作，確保成果的客觀性和全面性。
（4）分析典型案例。整理鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)參加突發(fā)事件處置的相關(guān)案例，分析相關(guān)領(lǐng)域的典型案例。必要時(shí)可構(gòu)建突發(fā)事件情景，梳理應(yīng)對(duì)流程、職責(zé)任務(wù)和處置措施。
Q
15．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制需要收集哪些資料？
A
（1）風(fēng)險(xiǎn)清單。本地區(qū)面臨的主要突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)清單包括風(fēng)險(xiǎn)類型、點(diǎn)位、影響的設(shè)施、人群和功能，如水電氣熱通信等重要基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)人群等信息。
（2）救援需求。所在地區(qū)與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)相關(guān)的限制條件，以及影響處置救援的關(guān)鍵需求和瓶頸點(diǎn)，如地理環(huán)境及氣象特征、道路通行能力限制等。
（3）管理職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理職責(zé)任務(wù)與上級(jí)要求。
（4）應(yīng)急資源。可用的應(yīng)急救援隊(duì)伍、專家、物資裝備、醫(yī)療資源、交通運(yùn)輸、避難場(chǎng)所和通過(guò)改造可以利用的應(yīng)急資源狀況，明確應(yīng)急資源的具體來(lái)源和調(diào)配方式。
（5）處置要求。上級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)法律法規(guī)、政策文件規(guī)定中關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的預(yù)警響應(yīng)、指揮處置相關(guān)保障等相關(guān)事項(xiàng)。
（6）其他相關(guān)資料（包括典型災(zāi)害事故案例等）。
Q
16．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可以使用哪些應(yīng)急預(yù)案模板？
A
(1)可優(yōu)先選擇所在地上級(jí)應(yīng)急管理部門編制下發(fā)的本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急預(yù)案編制模板或者范本。
(2)可參考《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制參考》“4綜合(總體)應(yīng)急預(yù)案、5專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案”。
(3)可根據(jù)實(shí)際情況靈活使用其他有關(guān)模板范本。
Q
17．鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案編制是否要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估？
A
需要做風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第二十一條明確規(guī)定，編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)“在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資源調(diào)查、案例分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行”。
考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的職責(zé)和能力水平限制，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作可以簡(jiǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可組織所屬村(社區(qū))集中力量一并開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。上級(jí)有關(guān)部門組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等形成的成果，可提供基層單位借鑒使用。
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