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　　【智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】數(shù)據(jù)流通安全治理規(guī)則是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量數(shù)據(jù)更大范圍、更高效率、更加有序流通的前提，是充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值的制度條件，是推動(dòng)建設(shè)高水平數(shù)據(jù)市場(chǎng)的保障。國(guó)家數(shù)據(jù)局會(huì)同有關(guān)部門制定發(fā)布的《關(guān)于完善數(shù)據(jù)流通安全治理 更好促進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化價(jià)值化的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)全面貫徹總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，對(duì)于建立健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制、提升數(shù)據(jù)安全治理能力、促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用具有重要意義。《方案》堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維，凸顯了戰(zhàn)略思維、法治思維，立足“安全”、落腳“發(fā)展”，明確了七項(xiàng)主要任務(wù)，以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化，推動(dòng)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，加速構(gòu)建繁榮且有序的數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為充分釋放數(shù)據(jù)價(jià)值、不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、構(gòu)筑國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)提供堅(jiān)實(shí)支撐。
 

　　01
 

　　明晰數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則，營(yíng)造有序數(shù)據(jù)流通環(huán)境
 

　　規(guī)則是秩序的基石。《方案》將明晰數(shù)據(jù)流通安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、壓實(shí)數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任、強(qiáng)化數(shù)據(jù)流通權(quán)益保障作為重點(diǎn)任務(wù)，通過(guò)建設(shè)安全可信的制度環(huán)境助力營(yíng)造穩(wěn)定有序的數(shù)據(jù)流通環(huán)境。在規(guī)則設(shè)計(jì)的部署上，《方案》始終堅(jiān)持以數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)為基本原則，以數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)為重點(diǎn)，細(xì)化了《數(shù)據(jù)安全法》第17條、第21條等有關(guān)規(guī)定，夯實(shí)了《方案》的法治基礎(chǔ)。
 

　　其一，《方案》以數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)原則為抓手，探索不同類型、不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)據(jù)流通規(guī)則的差異化設(shè)計(jì)方案，聚焦不同的數(shù)據(jù)安全保障重點(diǎn)，落實(shí)數(shù)據(jù)流通安全保障措施，壓實(shí)數(shù)據(jù)流通安全責(zé)任。針對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)，《方案》明晰了重要數(shù)據(jù)與一般數(shù)據(jù)的差異化處理規(guī)則。構(gòu)建了數(shù)據(jù)處理者依規(guī)識(shí)別、申報(bào)、采取必要安全措施保護(hù)重要數(shù)據(jù)的制度；針對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)，《方案》區(qū)分了數(shù)據(jù)提供方和數(shù)據(jù)接收方的數(shù)據(jù)流通安全管理責(zé)任原則，明確了公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的安全管理責(zé)任；針對(duì)個(gè)人數(shù)據(jù)，《方案》細(xì)化了《個(gè)人信息保護(hù)法》中“知情同意”相關(guān)規(guī)則及“匿名化處理”有關(guān)規(guī)定。同時(shí)，《方案》提出以國(guó)家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)等多種方式，以制度創(chuàng)新強(qiáng)化個(gè)人數(shù)據(jù)流通保障。
 

　　其二，《方案》強(qiáng)化了數(shù)據(jù)流通安全相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，例如，制定或完善個(gè)人信息匿名化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、數(shù)據(jù)流通安全標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)場(chǎng)景安全治理標(biāo)準(zhǔn)，健全數(shù)據(jù)流通安全治理機(jī)制，規(guī)范和促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。在貫徹落實(shí)《方案》、推動(dòng)數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)過(guò)程中，需要把握好“三組”關(guān)系：一是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；二是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和推薦性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系；三是通用標(biāo)準(zhǔn)和特定應(yīng)用場(chǎng)景標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全標(biāo)準(zhǔn)底層互通性，切實(shí)發(fā)揮好數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的引領(lǐng)性作用，提高數(shù)據(jù)安全治理效能。
 

　　02
 

　　創(chuàng)新數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)，提升數(shù)據(jù)安全治理效率
 

　　數(shù)智技術(shù)既是法治的對(duì)象，也是賦能法治的工具。《數(shù)據(jù)安全法》第16條規(guī)定國(guó)家支持?jǐn)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用和數(shù)據(jù)安全技術(shù)研究，數(shù)據(jù)安全技術(shù)與數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用密不可分。《方案》將加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全技術(shù)應(yīng)用、支持?jǐn)?shù)據(jù)流通安全技術(shù)創(chuàng)新作為重點(diǎn)任務(wù)、重要環(huán)節(jié)，本身就是一種創(chuàng)新。信息是數(shù)據(jù)的內(nèi)容，數(shù)據(jù)是信息的載體。只有同步推進(jìn)數(shù)據(jù)內(nèi)容安全保護(hù)技術(shù)和數(shù)據(jù)載體安全保護(hù)技術(shù)的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，方能有效且全面地支撐數(shù)據(jù)安全治理，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通發(fā)展。
 

　　在數(shù)據(jù)內(nèi)容安全保護(hù)技術(shù)方面，《方案》不僅強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)脫敏、匿名化、數(shù)字水印等常見(jiàn)技術(shù)手段在保護(hù)國(guó)家安全、個(gè)人隱私和公共安全上的重要作用，而且提出了要融合運(yùn)用數(shù)據(jù)指紋、區(qū)塊鏈等新型技術(shù)手段，以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程留痕、數(shù)據(jù)交易全程追溯，高效支撐數(shù)據(jù)流通中的取證和定責(zé)，提升數(shù)據(jù)安全治理效能。
 

　　在數(shù)據(jù)載體安全保護(hù)技術(shù)方面，應(yīng)以推動(dòng)頂?shù)蒙稀⒎€(wěn)得住的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施既是保障數(shù)據(jù)安全的能力底座，又是支撐構(gòu)建全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)的重要載體。《方案》落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)所提出的“建設(shè)和運(yùn)營(yíng)國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享”的要求，對(duì)于數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的接入和使用，按照數(shù)據(jù)分類分級(jí)保護(hù)的原則，依法作出了制度安排。尤為值得肯定的是，《方案》提出“對(duì)于未認(rèn)定為重要數(shù)據(jù)，但企業(yè)認(rèn)為涉及重要經(jīng)營(yíng)信息的，鼓勵(lì)數(shù)據(jù)提供方、數(shù)據(jù)接收方接入和使用數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)數(shù)據(jù)安全流動(dòng)。”數(shù)據(jù)接入是任何形式數(shù)據(jù)處理和使用的前提，保障數(shù)據(jù)接入安全是數(shù)據(jù)流通利用基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能。在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持最大幅度降低接入成本、提供接入的技術(shù)便利、公平對(duì)待所有接入企業(yè)等原則，保障數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)利用。
 

　　03
 

　　打造數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)，強(qiáng)化市場(chǎng)主體交易信心
 

　　我國(guó)數(shù)據(jù)產(chǎn)存轉(zhuǎn)化率低，數(shù)據(jù)產(chǎn)得出卻難流動(dòng)，看起來(lái)海量用起來(lái)不多，關(guān)鍵原因在于過(guò)高數(shù)據(jù)流通風(fēng)險(xiǎn)成本與較低數(shù)據(jù)流通收益之間的矛盾，導(dǎo)致市場(chǎng)主體對(duì)數(shù)據(jù)流通交易普遍缺乏信任、且信心不足。針對(duì)數(shù)據(jù)流通的現(xiàn)狀，只有降本增信，才能提質(zhì)增效。在總體要求中，《方案》提出“以成本最小化實(shí)現(xiàn)安全最優(yōu)化”是化解數(shù)據(jù)流通堵點(diǎn)的正確之道。在主要任務(wù)中，《方案》提出“豐富數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)供給”，貫徹“以服代管”的思想理念，對(duì)保障數(shù)據(jù)流通全過(guò)程全環(huán)節(jié)的安全具有重要意義，標(biāo)志著我國(guó)在數(shù)據(jù)流通安全治理理念和思路轉(zhuǎn)型上邁出了重要一步。
 

　　具體而言，《方案》一方面積極健全數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)內(nèi)容、充實(shí)服務(wù)供給，以培育健全數(shù)據(jù)流通安全檢測(cè)評(píng)估、安全審計(jì)等服務(wù)，提升數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的主體信任；以豐富數(shù)據(jù)托管等服務(wù)供給，研究探索為數(shù)據(jù)安全提供保險(xiǎn)保障的可行方案，加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)信心。《方案》另一方面鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)據(jù)流通安全服務(wù)創(chuàng)新、繁榮服務(wù)市場(chǎng)，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全服務(wù)的基礎(chǔ)理論研究和核心技術(shù)攻關(guān)，加速數(shù)據(jù)安全服務(wù)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化和一體化，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增量，提升服務(wù)效能。值得強(qiáng)調(diào)的是，在數(shù)據(jù)流通安全服務(wù)多態(tài)性發(fā)展和規(guī)模性擴(kuò)增的過(guò)程中，仍需以市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向、生產(chǎn)應(yīng)用場(chǎng)景為牽引，更好地發(fā)揮市場(chǎng)作用，不可忽視數(shù)據(jù)安全服務(wù)有效競(jìng)爭(zhēng)在促進(jìn)數(shù)據(jù)安全服務(wù)高質(zhì)量創(chuàng)新方面的重要功能。
 

　　04
 

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法，維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序
 

　　數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法對(duì)保障數(shù)據(jù)流通過(guò)程安全、維護(hù)數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序具有顯著功能。其一，通過(guò)嚴(yán)厲打擊數(shù)據(jù)違法使用行為，防范化解數(shù)據(jù)流通安全風(fēng)險(xiǎn)；其二，維護(hù)數(shù)據(jù)流通各方主體權(quán)益，優(yōu)化數(shù)據(jù)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境；其三，執(zhí)法是最好的普法，通過(guò)發(fā)揮典型執(zhí)法的示范效應(yīng)，培育數(shù)據(jù)安全流通的市場(chǎng)文化。
 

　　加強(qiáng)數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法效能關(guān)鍵在于執(zhí)法能力建設(shè)。《方案》中明確指出要研究完善數(shù)據(jù)流通安全事故或糾紛處置機(jī)制，提升流通風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力。在理解把握和貫徹落實(shí)時(shí)，首先，應(yīng)當(dāng)建立對(duì)執(zhí)法本身的監(jiān)督機(jī)制，避免機(jī)械執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法等；其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)間的協(xié)同機(jī)制，明確權(quán)責(zé)清單、推動(dòng)執(zhí)法信息共享、強(qiáng)化跨行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法合作等；最后，應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)法透明度機(jī)制，合理披露執(zhí)法過(guò)程信息、適時(shí)開(kāi)展執(zhí)法情況通報(bào)等。數(shù)據(jù)流通安全執(zhí)法應(yīng)始終秉承為民執(zhí)法、依法執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，在法治軌道上推進(jìn)數(shù)據(jù)流通和數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)。
 

　　安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。以高水平的數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，保障數(shù)據(jù)依法有序自由流通，充分發(fā)揮我國(guó)海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)、相得益彰，才能持續(xù)繁榮數(shù)據(jù)市場(chǎng)，為培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力注入強(qiáng)勁動(dòng)能。