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智慧城市網 企業關注】黨的二十屆三中全會《決定》提出，完善中介服務機構法規制度體系，促進中介服務機構誠實守信、依法履責。省委、省政府高度重視中介服務改革，2024年公布《行政審批中介服務事項清單》(浙政發〔2024〕18號)，省發展改革委牽頭在全省開展行政審批中介服務規范提升專項行動，推動各地各部門緊盯企業所需所盼，在減事項、減環節、減費用、降門檻、提升服務和監管質效等方面創新舉措形成了一批可復制、可推廣的改革成果。今天我們來看:
省發展改革委
牽頭深化行政審批中介服務改革
全領域破壟斷、解梗阻、提質效
省發展改革委會同省紀委省監委、省委改革辦等部門，聚焦市場主體反映的突出問題，以“事項清單+規范提升+專項整治”工作路徑，全面深化行政審批中介服務改革，奮力打造行政審批中介服務事項最少、費用最省、耗時最短、門檻最低、服務最優省。
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聚焦法治化，清單管理限定政府權力邊界
一是精簡中介服務事項。對全省在實施的行政審批中介服務事項開展全面清理，沒有法律法規和國務院決定為依據的一律取消，其中強制性事項從76項縮減至27項，數量全國最少。
二是分類分級精準管理。將繼續實施的中介事項細分為強制性事項、非強制性事項、政府委托事項，相關做法被國務院進一步規范行政審批中介服務文件吸收采納，向全國復制推廣。
三是強化事中事后監管。事項清理后，26個行政審批機關加快配套改革和相關制度建設，確保安全責任落實到位。如制定全國首個行業管理地方標準《重大決策社會風險評估第三方服務規范》，作為全省社會風險評估第三方機構管理的具體依據和標準。
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聚焦規范化，加減結合提升中介服務質效
一是減費用。2024年全省累計引進和培育行政審批中介機構3740家，引導中介服務市場充分競爭；推動政府委托事項網上公開競價交易，全省網上中介超市平均服務費用同比下降16.9%。
二是減時間。深入推行區域評估、多評合一、綜合測繪、中介聯合體等改革，全省網上中介超市平均服務用時同比下降16.5%。
三是強自律。積極發揮協會與政府之間的橋梁作用，強化行業自律。如金華市新成立涉企審批服務協會，與政府組建服務聯盟，受到國辦政務辦重點關注。
四是優服務。做優線下增值服務，提升企業對中介服務的體驗感和滿意度，如衢州市依托企業綜合服務中心，開設“中介服務專窗”，提供咨詢、評估、檢測等全過程中介服務。
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聚焦市場化，專項整治解決公平競爭問題
一是精準整治“紅頂中介”。將“紅頂中介”細分為六種類型，開展全省范圍重點檢查，精準打破行業壟斷，切斷不當利益關聯。如舟山市完成市交通規劃設計院改制，市發展規劃院、測繪中心、藥檢院3家單位與主管部門業務脫鉤。
二是嚴肅治理違法違紀行為。全省紀檢監察機關重點查處黨員、監察對象利用職務便利或影響力，為涉企第三方服務機構日常經營活動提供幫助，以權謀私、居間牟利、變相斂財以及影響市場公平競爭等違紀違法問題。
三是嚴厲打擊行業亂象。針對“虛假證明”問題，公安機關破獲3起全國性特大提供虛假證明文件案件，抓獲犯罪嫌疑人199名，涉案金額達17.2億元；針對“亂收費”問題，市場監管部門在全省范圍內設立1800家企業繳費負擔監測點，從企業端入手開展繳費負擔定點監測，有效發揮監測機制主動發現和預警“吹哨”作用，查獲中介機構價格違法案件12起、行政部門轉嫁中介服務費用案7起。
省應急管理廳
實施安全生產中介機構
監管服務“一件事”改革
省應急管理廳積極開展安全生產中介機構監管服務“一件事”改革，規范中介機構和從業人員執業行為，著力構建“企業主體負責、機構誠信執業、部門協同監管、行業自律管理、社會公眾監督”的綜合管理體系。
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聚焦質控體系，提升專業化服務水平
一是推進安評質量過程管控。在全國率先出臺團體標準《安全評價過程控制管理規范安全評價報告編制》，細化編制過程控制程序內容，規范工作流程和方法，明確9個細分行業安全評價報告編制導則，構建安全評價領域執業準入、執業行為、報告編制等全過程閉環管控體系。
二是提高專業技能。在杭州、寧波等地開展多期中介機構技術服務人員能力培訓和過程性測評，參與培訓測試機構315家，人員3838名，合格率81.2%。強化典型示范引領，指導行業協會開展優秀安評工作者和報告評選活動，完善評選辦法和細則，已評出20名優秀工作者和23份優秀報告。
三是落實“一項目一報告”。制定3種社會化服務類型清單，明確服務流程、環節質控要求，確定“一項目一報告”模板，規范合同簽訂、事項報告、服務方案、服務流程、問題整改、服務閉環等環節。
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聚焦數字賦能，強化全過程安全監管
一是開發“安評在線”系統。優化完善34項功能，納管114家機構和3166名執業人員，實現服務信息未及時公開、歸檔資料不齊全、報告編制超期等預警，已預警2852起，該應用被列入全省營商環境“微改革”一本賬，并在應急管理部年度會議上作典型發言。
二是迭代升級“工業企業安全在線”社會化服務模塊。開展機構信用評定和人員星級認定，評定A級機構33家，B級機構79家，C機構級242家，D級機構325家，認定7星級以上人員129人，3星級以上人員6848人，3星級以下人員3469人，實施差異化監管。
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聚焦嚴格執法，優化規范化發展環境
一是實行安全生產“四必查”。對中介機構自身受到舉報投訴或服務對象存在重大事故隱患、受到安全生產行政處罰、發生生產安全事故的，納入執法檢查必查范圍。
二是開展安評機構專項檢查。連續五年常態化部署開展機構執業行為專項檢查，堅持檢查與執法相結合，強化精準執法、剛性執法，共立案723件，罰款1231萬元，特別是嘉興租借資質證書處罰案獲評應急管理部安全生產優秀執法案例。
三是實施社會化服務專項整治。嚴格落實規范服務市場、優化信用評估模式、加強評估結果運用，嚴厲整治社會化服務機構突出問題，去年以來，共處罰139家，罰款128.7萬元。
紹興市
多管齊下規范提升涉企第三方服務
致力優化營商環境
紹興市開展涉企第三方服務機構整改提升行動，全力打好“辦案開路、監管見效、標準引領、規范提升”組合拳。截至目前，已取得查辦一類案子、制訂一套制度、發布一批案例等階段性成果，兩次抽樣調查顯示，企業滿意度指數已提升至93以上。
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緊盯問題，以辦案開路形成有力震懾
一是專項調研明目標。開展專項調研，及時掌握機構數量、服務類別、存在問題等“基本面”。根據調研報告，市委、市政府主要領導第一時間作出批示，要求加強制度建設，迅速規范提升，加快建設公開透明、運行規范、服務優質的涉企第三方市場體系。
二是針對問題快調查。組織全市35家企業的負責人座談交流，深入各區、縣(市)“一對一”訪談不同行業企業68家，發掘、梳理服務市場存在的權力尋租、違法經營、懶政怠政、惡性競爭、服務質量低下等5方面問題；對近3年來涉企第三方服務機構違規違法案件進行全面起底。
三是多管齊下嚴懲治。拉網排查涉企第三方服務機構案件背后公職人員作風和腐敗問題，嚴查機構圍標串標、弄虛作假、價格欺詐等行為。2024年以來，紀檢監察機關共查辦相關案件48件，黨紀政務處分23人，行業部門行政處罰涉企第三方服務機構51家。
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健全機制，以多面發力推動監管見效
一是明確組織分工。第一時間構建由市委常委、常務副市長牽頭，市政府辦公室統籌推動，市紀委監委、市委改革辦協同推進，市發改委、市政務服務辦、市市場監管局重點提升，市級行業主管部門強化監管的“1+2+3+N”工作機制。
二是建立推進機制。制訂考評辦法，編制案件查辦、部門執法、制度建設、問題破解、特色做法、增值服務“6張清單”，每月交流復盤，激發多方能動性。設立涉企第三方“接訴即辦”投訴熱線，建立電話、電子郵箱、線下投遞三種渠道，全覆蓋推介，保密化管理，專人閉環處置。
三是完善制度體系。編制全市2514家涉企第三方服務機構一本清冊，其中注冊在紹1629家，注冊不在紹、但在紹經營885家；出臺整改提升工作方案，壓實監管和主體兩方面責任；完善監管制度體系，形成部門管理制度23個，其中新制定10個，涉及市場準入、考核考評、價格指導等領域。
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科學評價，以標準引領促進長效提升
一是校準“分級評價”風向標。制訂涉企第三方服務機構評價標準，將機構按A、B、C、D檔評價排序，發揮A檔機構示范效應，提升B檔機構，督促整改C檔機構，淘汰、清退D檔機構，促進行業整體回歸市場定位和服務本位。
二是用好“典型曝光”預警器。在紹興市中介服務網上線“曝光臺”模塊，分批曝光涉企第三方服務機構反面案例29個。與信用監管考評系統掛鉤，進一步規范涉企第三方服務機構市場行為。
三是打好“增值服務”后手拳。優化升級“中介超市”，嵌入“中介智能匹配”“競價比選”等功能模塊，為企業提供清單式服務信息和辦事指南。以強化政府部門和涉企第三方服務供給為著力點，打造一批基層歡迎、企業滿意、社會好評的增值服務典型案例，增強企業獲得感。
杭州市錢塘區
以政務服務增值化改革為牽引
推動中介服務質效雙提升
杭州市錢塘區堅持以政務服務增值化改革為牽引，全面實施行政審批中介服務規范提升專項行動，著力打造高效有序、模式創新、監管有力的行政審批中介服務環境，為錢塘高質量發展提供有力支撐。
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強化組織統籌，提升服務質效
一是統一部署，下好“一盤棋”。圍繞“減事項、減費用、減時間、降門檻、提升監管和服務質效”重點任務和重點領域整治工作，制定《錢塘區行政審批中介服務規范提升專項行動工作任務清單》，圍繞環保、安全評價等領域開展專項行動部署工作。
二是全面梳理，推出“兩清單”。全面梳理行政審批事項，編制《錢塘區行政審批中介服務事項清單(2024年版)》和《錢塘區清理規范的行政審批中介服務事項清單(2024年版)》兩張清單，厘清事項審批和主管部門職責，保留公安、人社、應急、民政文旅體局等部門15項行政審批中介服務事項。
三是加大推廣，用好“一平臺”。依托杭州網上中介超市平臺，印發杭州網上中介超市操作手冊，通過組織培訓、融媒體宣傳等方式，加強中介超市推廣應用。2024年以來共組織相關業務培訓會議10場，共120余人次參加；中介合同備案數同比增長55.28%，優選成交數同比增長52.38%。
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創新審批模式，縮短服務時間
一是優化審批流程“簡化辦”。以區域評估代替單個項目評估，針對環評審批，在區內醫藥港小鎮試點開展“規劃環評+項目環評”，實現環評審批100%即辦；針對能評審批，對符合負面清單外的項目實行節能承諾備案制度，精簡申報材料，免除專家評審環節，審批時間節省了50%以上。2025年1月1日起，錢塘區先行開展優化杭州市建設工程施工圖設計文件審查及施工許可辦理試點工作，對風險較小的一般項目取消建設工程的施工圖審查。
二是拓展衍生服務“增值辦”。立足企業需求，推出施工圖聯合審查提前服務等增值服務，打造工業項目開工等5個“一件事”服務場景。編制《企業投資項目設計指導手冊》，提前告知企業、中介單位報批環節的重點、易錯點，勘察、設計、測繪等中介單位提前服務，大幅提升中介報告質量，壓縮報告審查時間。截至2024年底共召開聯合指導會72場次，全區已開工新出讓工業用地項目平均用時88.3天，較去年全年98.2天縮短10%。
三是開展聯合驗收“并聯辦”。針對項目竣工驗收事項多、耗時“長”、企業多頭跑等痛點問題，推進項目聯合驗收改革。通過設計、測繪、評估等聯動服務，精簡事項，推行多測合一、承諾制改革，實現規劃、建設、消防等聯合驗收，杭州中策錢塘實業年產650萬套全鋼子午線輪胎綠色5G數字工廠項目(一期)2個工作日完成單位工程竣工聯合驗收工作。
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加強評價監管，優化服務環境
一是健全評價體系提質效。依托杭州網上中介超市，開展中介服務評價，倒逼服務提效。針對承接過該區項目的中介單位，在重大投資項目社會穩定風險評估報告編制等7個領域開展星級評定，通過部門評價、業主評價、信用評價等多維度評估，2024年評定五星級中介機構75家次。
二是建立通報機制強監管。針對全區涉審中介管理和工作開展情況，建立季度通報機制；針對安全生產社會服務行業，建立評價報告月報送機制，做到底數清、動態明。同時，依托“企呼我應”涉企問題高效閉環解決機制，分層分級分類推動涉企中介問題解決，提升服務溫度。
三是加大重點整治促提升。針對安全生產社會化服務、消防技術、環評等重點領域查處從業人員違規操、偽造檢驗報告、提供虛假材料等行為，對轄區14家安全評價機構、20家消防技術服務機構、機動車排放檢驗機構、生態環境檢驗檢測機構進行專項檢查，2024年共查辦涉企第三方機構違法案件15件。
余姚市
系統實施中介服務集成改革
深度賦能民營企業降本增效
余姚市聚焦中介管理“九龍治水”、服務事項“模糊不清”、中介機構“失信經營”等問題，深化中介服務集成改革，打造管理一體協同、服務綜合集成、信用動態評價、市場多維治理的全鏈條中介管理服務體系，推動中介市場規范運行、行業生態向優向好。截至目前，行政審批中介服務事項縮減率達36.4%，中介服務平均費用下降16%，業主滿意度達100%。
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聚焦“統籌統管”，開展中介服務協同管理
一是“一中心”統管。整合中介機構監管、主管部門考核、中介服務評價等職能，成立中介管理服務中心，并入駐企業綜合服務中心，構建形成中心牽頭、34個部門協同參與的“統分結合”管理體系，破解中介管理多頭分散難題。
二是“一平臺”智管。打造“中介管+”監管服務平臺，全量歸集中介數據2萬余條，分類形成項目、事項、機構、業主、成果5類數據庫，構建服務導航、預警監督、信用考評、數智分析4大場景，實現“機構入駐、需求發布、網上競價、信用評價”全流程閉環管理。
三是“一清單”細管。對全市89項行政審批中介事項逐項核查清理，經取消、合并、修正，最終保留67項，形成《余姚市行政審批中介服務事項清單(2024年版)》和《余姚市清理規范的行政審批中介服務事項清單(2024年版)》兩張清單，實現“清單之外無中介”。
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聚焦“優質優享”，提供中介事項集成服務
一是服務流程集約化。按照立項、規劃、施工、竣工4個階段，將32項投資項目審批中介事項分類整合，打造“多事項合一、多報告合一、多審批合一”的“中介聯合體”服務新模式，實現多中介服務事項聯審聯辦、快審快辦，全市中介服務平均用時縮減13.6%。
二是服務價格透明化。構建“歷史成交價格模型”，智能分析歷史成交項目數據，實時公開每個事項服務平均價格，幫助項目業主掌握市場交易趨勢、科學合理編制項目需求，有效降低服務費用。
三是服務評價多維化。出臺《行政審批中介機構五星信用評價實施細則》，建立項目業主、行業主管部門、中介管理服務中心三方評價機制，圍繞服務質量等10個評價指標開展“一事一評”和“季度評價”。目前已對194個項目和87家中介機構開展信用評價，首批41家五星中介在“中介管+”置頂推薦。
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聚焦“常態長效”，引導中介市場有序發展
一是跨部門融合治理。緊盯“空殼中介”，創新打造數智監督模型，通過跨部門數據融合，對全市中介機構存續狀態、納稅情況、交易流水等9類信息數據進行碰撞比對、綜合分析，及時發現違法違規情況。截至目前已注銷“空殼中介”8家。
二是輻射式拓面監督。針對招投標、安全生產、房屋拆遷征收、審計等高風險領域，靶向開展群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治，向社會公開征集排摸中介領域線索，核查中介問題線索12條，約談整改中介機構1家，有效提升“零容忍”震懾力。
三是全領域制度規范。圍繞培育引進、執業規范、懲戒退出等領域，出臺中介管理、服務標準等5大類30項制度，明確“誰主管、誰監管”責任，以制度管人管事管行業。
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