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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，貴州省應(yīng)急救援總指揮部辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)若干措施)，圍繞提升組織指揮、風(fēng)險(xiǎn)感知、風(fēng)險(xiǎn)防范、監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處置、救援實(shí)戰(zhàn)、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)、災(zāi)后保障、干部專(zhuān)業(yè)和支撐保障等10項(xiàng)能力，制定相關(guān)措施，進(jìn)一步筑牢基層應(yīng)急基礎(chǔ)。
據(jù)悉，貴州省2022年便出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升基層應(yīng)急管理能力的意見(jiàn)》后，貴州省委書(shū)記徐麟、省長(zhǎng)李炳軍等省領(lǐng)導(dǎo)先后作出批示，要求貴州省應(yīng)急救援總指揮部辦公室牽頭學(xué)習(xí)貫徹，結(jié)合實(shí)際，研究制定配套文件。該省結(jié)合即將開(kāi)展的重點(diǎn)工作及近年來(lái)在實(shí)踐中形成的典型經(jīng)驗(yàn)做法，起草了若干措施，共10條內(nèi)容。
組織指揮能力如何提升？若干措施給出答案，即把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過(guò)程各方面，落實(shí)好貴州省委關(guān)于由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨政主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任應(yīng)急管理委員會(huì)“雙主任”的要求，壓緊壓實(shí)基層應(yīng)急管理責(zé)任鏈條。若干措施還要求，縣(市、區(qū))加快推動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)域履職事項(xiàng)清單，明確專(zhuān)門(mén)工作力量負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理工作。
在提升應(yīng)急處置能力方面，若干措施規(guī)定不少具體舉措，如縣(市、區(qū))要健全落實(shí)“平急結(jié)合”和黨員應(yīng)急動(dòng)員發(fā)揮作用機(jī)制，組建黨員突擊隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)，平時(shí)組團(tuán)服務(wù)，應(yīng)急時(shí)就地入列；充分利用通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源條件，健全與省內(nèi)外航空應(yīng)急力量救援合作機(jī)制，繪制直升機(jī)起降點(diǎn)、取水點(diǎn)坐標(biāo)“一張圖”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可以依托屬地企業(yè)專(zhuān)職救援力量等人員，組建一支不少于20人的應(yīng)急救援隊(duì)，等等。
在提升救援實(shí)戰(zhàn)能力方面，若干措施要求縣(市、區(qū))完善“一紙預(yù)案”建設(shè)，探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一冊(cè)”應(yīng)急預(yù)案和村(社區(qū))“一圖一卡一表”應(yīng)急預(yù)案；市、縣指導(dǎo)鄉(xiāng)村(社區(qū))以“小目標(biāo)”“小場(chǎng)景”“小群體”為基礎(chǔ)，開(kāi)展5分鐘至10分鐘常態(tài)化“小演練”，提高先期處置能力。
在提升響應(yīng)聯(lián)動(dòng)能力方面，若干措施指出縣(市、區(qū))要建立多部門(mén)突發(fā)事件信息共享機(jī)制和重要時(shí)段多部門(mén)聯(lián)合值守機(jī)制等，提升“三斷”極端狀態(tài)下的應(yīng)急指揮通信保障能力。
若干措施特別提出，提升干部專(zhuān)業(yè)能力，要求市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)每年應(yīng)至少舉辦1期不少于50人的縣、鄉(xiāng)應(yīng)急管理業(yè)務(wù)骨干專(zhuān)題培訓(xùn)班，定期開(kāi)展應(yīng)急管理系統(tǒng)新任職干部和年輕干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期組織開(kāi)展全省應(yīng)急管理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，表彰對(duì)象向基層一線傾斜，進(jìn)一步激勵(lì)基層應(yīng)急管理干部擔(dān)當(dāng)作為。
以下是若干措施的十項(xiàng)內(nèi)容，十項(xiàng)能力筑牢基層基礎(chǔ)：
一是提升組織指揮能力。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過(guò)程各方面，壓緊壓實(shí)基層應(yīng)急管理責(zé)任。完善大安全大應(yīng)急框架下應(yīng)急指揮機(jī)制，加快推動(dòng)縣級(jí)應(yīng)急指揮中心規(guī)范化建設(shè)。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)急管理領(lǐng)域履職事項(xiàng)清單，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確專(zhuān)門(mén)力量負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作。
二是提升風(fēng)險(xiǎn)感知能力。深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域從人防、技防向智防提升。常態(tài)化開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查和數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，完善林火遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控和森林草原火險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)站布局，建設(shè)森林火情智能監(jiān)控信息平臺(tái)，暢通預(yù)警信息發(fā)布渠道。
三是提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。定期組織統(tǒng)計(jì)分析，突出抓好“九小場(chǎng)所”“三小作業(yè)”、低洼易澇點(diǎn)及城市地下空間、江河堤防和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、森林火險(xiǎn)區(qū)等風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，組織專(zhuān)家下沉幫助排查整治隱患，推動(dòng)重大事故災(zāi)害隱患閉環(huán)整改、清倉(cāng)見(jiàn)底、動(dòng)態(tài)清零、有效管控。
四是提升監(jiān)管執(zhí)法能力。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)行政執(zhí)法檢查，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)運(yùn)用，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)執(zhí)法全過(guò)程上線入網(wǎng)。指導(dǎo)基層應(yīng)急管理部門(mén)做好技術(shù)檢查員和社會(huì)監(jiān)督員的招聘管理，充分發(fā)揮執(zhí)法輔助人員作用。加強(qiáng)對(duì)基層執(zhí)法裝備的配備和管理，提升執(zhí)法裝備使用質(zhì)效。
五是提升應(yīng)急處置能力。健全“平急結(jié)合”和黨員應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制，組建黨員突擊隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)；健全與省內(nèi)外航空應(yīng)急力量救援合作機(jī)制，充分利用通用航空和低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展等資源提升應(yīng)急處置能力。
六是提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。更新完善縣級(jí)“一紙預(yù)案”和快速響應(yīng)手冊(cè)，探索推廣鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)“一冊(cè)”和村(社區(qū))“一圖一卡一表”應(yīng)急預(yù)案。指導(dǎo)鄉(xiāng)村開(kāi)展常態(tài)化“小演練”，提高先期處置能力。建立健全國(guó)家消防救援力量與基層應(yīng)急救援隊(duì)伍聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)機(jī)制，提高聯(lián)合作戰(zhàn)能力。
七是提升響應(yīng)聯(lián)動(dòng)能力。建立縣級(jí)多部門(mén)突發(fā)事件信息共享機(jī)制，落實(shí)基層單位信息報(bào)告主體責(zé)任，提高信息報(bào)告時(shí)效。建立重要時(shí)段多部門(mén)聯(lián)合值守機(jī)制，細(xì)化落實(shí)響應(yīng)聯(lián)動(dòng)措施。完善覆蓋鄉(xiāng)村兩級(jí)的應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，提升“三斷”極端狀態(tài)下的應(yīng)急指揮通信保障能力。
八是提升災(zāi)后保障能力。加強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，持續(xù)向基層多災(zāi)易災(zāi)點(diǎn)提前布置應(yīng)急物資。統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所和文體場(chǎng)館、廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、綜合利用，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)至少設(shè)置1個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。強(qiáng)化災(zāi)后救助，協(xié)助做好救災(zāi)資金和物資發(fā)放、恢復(fù)重建等工作。
九是提升干部專(zhuān)業(yè)能力。統(tǒng)籌做好應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審工作，強(qiáng)化基層應(yīng)急管理干部教育培訓(xùn)，定期開(kāi)展應(yīng)急管理系統(tǒng)新任職干部和年輕干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升基層應(yīng)急管理干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。定期組織開(kāi)展全省應(yīng)急管理工作先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰，激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為。
十是提升支撐保障能力。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)實(shí)現(xiàn)有應(yīng)急工作機(jī)制、有應(yīng)急管理制度、有應(yīng)急救援隊(duì)伍、有應(yīng)急預(yù)案體系、有應(yīng)急物資儲(chǔ)備、有應(yīng)急指揮平臺(tái)“六有”建設(shè)和實(shí)現(xiàn)村(社區(qū))有綜合應(yīng)急隊(duì)伍、有應(yīng)急避難場(chǎng)所、有應(yīng)急保障物資、有叫應(yīng)叫醒機(jī)制、有應(yīng)急處置方案“五有”管理，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急基礎(chǔ)。
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