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　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】智慧城市建設(shè)當(dāng)下政府工作的重點(diǎn)之一，智慧城市的發(fā)展對(duì)于解決城市發(fā)展帶來(lái)的種種問(wèn)題的有著顯著的作用，國(guó)家和政府對(duì)此做了很大的投入，包括資金和建設(shè)意見(jiàn)。杭州市作為國(guó)家首批智慧城市建設(shè)的試驗(yàn)城市之一，代表著浙江智慧城市建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)，浙江省副省長(zhǎng)毛光烈對(duì)于智慧城市建設(shè)的工作十分關(guān)心。
　　
　　在今年的5月24日，為推進(jìn)浙江省智慧城市建設(shè)我省智慧能源、智慧水務(wù)、智能環(huán)保、智慧政務(wù)等4個(gè)智慧城市示范試點(diǎn)的6個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)單位簽署了購(gòu)買云服務(wù)協(xié)議，是全國(guó)之舉。浙江省在智慧城市建設(shè)中走在全國(guó)的前列。
　　
　　我國(guó)智慧城市建設(shè)三種類型
　　
　　智慧城市建設(shè)正在我國(guó)各地如火如荼地開(kāi)展，毛光烈認(rèn)為目前全國(guó)的智慧城市建設(shè)主要有三種建設(shè)類型：
　　
　　種是技術(shù)工程項(xiàng)目建設(shè)型。把智慧城市當(dāng)作技術(shù)工程項(xiàng)目來(lái)做，其特點(diǎn)非常類似于建筑工程公司，忙于到處投標(biāo)承包，技術(shù)工程一完成，城市政府與技術(shù)工程公司的業(yè)務(wù)關(guān)系就完結(jié)了。
　　
　　第二種是數(shù)字城市的擴(kuò)充型。這種建設(shè)類型停留在數(shù)字城市的水平上，缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的智慧處理能力的開(kāi)發(fā)，其特點(diǎn)是沒(méi)有實(shí)現(xiàn)改變管理方式的要求，“信息孤島”現(xiàn)象仍然存在。智慧城市應(yīng)該是以改變?cè)械姆?wù)、管理方式為前提的，是以提供更智慧的服務(wù)為標(biāo)志的。如智慧水網(wǎng)，無(wú)論管網(wǎng)哪兒出現(xiàn)問(wèn)題，都能自動(dòng)發(fā)現(xiàn)并可有效預(yù)防、自主應(yīng)急處置，不會(huì)造成混亂。
　　
　　第三種是智慧能力建設(shè)型。這種建設(shè)類型的特點(diǎn)有：首先，具有業(yè)務(wù)云、管、端一體化的智慧。以智慧交通為例，交通數(shù)據(jù)是由云存儲(chǔ)并由云計(jì)算提供智慧處理、指揮的；管網(wǎng)是具有智慧的數(shù)據(jù)感知與數(shù)據(jù)傳輸智能的；智慧終端是具有智慧執(zhí)行能力的。其次，具有市民主體（客戶）、城市公共服務(wù)力量、依法監(jiān)管力量等人、機(jī)、物的系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力。比如智慧交通，實(shí)際上就是在人、車、路、場(chǎng)關(guān)系中進(jìn)行人與車、車與路、車與停車場(chǎng)等方面開(kāi)展有機(jī)協(xié)同。第三，不僅具有基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也有能解決“一攬子”問(wèn)題的云服務(wù)工程公司進(jìn)行建設(shè)運(yùn)維，還具備技術(shù)手段與法律手段、管理制度相協(xié)調(diào)的網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全的保障能力。
　　
　　毛光烈比較推崇第三種智慧城市建設(shè)類型。智慧城市應(yīng)該具備智能感知（能實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)、全面與立體感知）、系統(tǒng)協(xié)同（能夠?qū)崿F(xiàn)一卡通、一鏈通、一令通）、智慧處理（建立在大數(shù)據(jù)、云存儲(chǔ)、云計(jì)算、業(yè)務(wù)建模和智能分析等服務(wù)之上）、機(jī)制先進(jìn)（投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、權(quán)益保障追溯完善、監(jiān)管體制管用等）、服務(wù)等特征。只有具備上述功能，才能稱之為智慧城市。
　　
　　智慧城市建設(shè)遭遇難題
　　
　　我國(guó)智慧城市建設(shè)雖然取得了一定成果，但是從整體而言，還有很多的路要走，目前擺在我們面前的問(wèn)題還很多。
　　
　　一、達(dá)不到“智慧”要求。
　　
　　認(rèn)識(shí)上，很多人把智慧城市等同于數(shù)字城市，其實(shí)智慧城市與數(shù)字城市是信息化不同發(fā)展階段的產(chǎn)物，智慧城市基于數(shù)字城市，但高于數(shù)字城市；技術(shù)上，沒(méi)能開(kāi)發(fā)“一攬子”解決問(wèn)題的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件，不能“一卡通”；實(shí)踐上，缺乏安全可靠、管理嚴(yán)格、服務(wù)的云服務(wù)業(yè)務(wù)工程公司，承擔(dān)智慧城市建設(shè)的公司缺乏成功案例與經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　二、信息孤島、網(wǎng)斷聯(lián)難仍存在。
　　
　　智慧城市實(shí)際上是物聯(lián)網(wǎng)的具體應(yīng)用，其障礙主要有三方面：其一，部門分割、條塊分割的小數(shù)據(jù)中心建設(shè)，形成了眾多的“信息孤島”；其二，標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)相對(duì)滯后，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件難以模塊化開(kāi)發(fā)。比如人車路等基本的數(shù)據(jù)單元，在不同的領(lǐng)域、不同的管理部門各搞一套，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)單元標(biāo)準(zhǔn)不一。其三，業(yè)務(wù)傳感與應(yīng)用裝備建設(shè)，各部門各搞各的，甚至一個(gè)部門內(nèi)部也各搞各的，造成“有網(wǎng)無(wú)聯(lián)”。比如，治安一套探頭、城管的一套探頭、交警的一套探頭，不光不相容，而且同樣低水平，還各成各的網(wǎng)。
　　
　　三、體制難以突破。
　　
　　概括起來(lái)說(shuō)，主要是投資、建設(shè)、運(yùn)維、使用、監(jiān)管的機(jī)制不健全。在投資和建設(shè)方面，由財(cái)政撥款投資，各部門各搞各的建設(shè)，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)多、業(yè)務(wù)專用網(wǎng)建設(shè)水平低、處理能力弱等問(wèn)題；在運(yùn)維方面，技術(shù)類、事務(wù)類等業(yè)務(wù)沒(méi)有剝離，仍由政府部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)直接負(fù)責(zé)，導(dǎo)致運(yùn)維效果差、效率低；在新的商務(wù)模式創(chuàng)新方面，政府購(gòu)買云服務(wù)的采購(gòu)方式、政策保障、業(yè)務(wù)監(jiān)管等尚未建立健全。
　　
　　五、網(wǎng)絡(luò)權(quán)益與安全保障舉措失配、錯(cuò)配。
　　
　　缺乏法律手段、技術(shù)手段、工程手段協(xié)同配套的統(tǒng)一設(shè)計(jì)，各種手段運(yùn)用能力建設(shè)不足；安全的執(zhí)法、司法力量較弱，無(wú)法很好地保障網(wǎng)絡(luò)權(quán)益；云服務(wù)公司制度建設(shè)滯后，管理不到位，缺乏責(zé)任追溯體系；網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制等基本制度建設(shè)推開(kāi)不足；網(wǎng)絡(luò)的安全技術(shù)、工程技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用投入不足。
　　
　　六、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不充分。
　　
　　泛在、互聯(lián)、、、廉價(jià)、便利的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是智慧城市建設(shè)的先決條件。而現(xiàn)實(shí)是：泛在網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展慢、覆蓋水平低；各類網(wǎng)絡(luò)自成體系，相容性低，傳輸速度、質(zhì)量不高；網(wǎng)絡(luò)收費(fèi)偏高，制約了各類業(yè)務(wù)物聯(lián)網(wǎng)的使用與發(fā)展；業(yè)務(wù)專用網(wǎng)（傳感網(wǎng)、專用物聯(lián)網(wǎng)）建設(shè)落后，重視不夠，投入不足；網(wǎng)絡(luò)的“后一公里”重復(fù)建設(shè)大，小區(qū)入戶重復(fù)率高，不利于家庭、社區(qū)物聯(lián)網(wǎng)的與骨干網(wǎng)的分別建設(shè)、有機(jī)對(duì)接、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)。
　　
　　智慧城市建設(shè)難題如何破解
　　
　　智慧城市建設(shè)終目的是為了給市民提供更便捷、更低碳、更有品質(zhì)、更有尊嚴(yán)的生活與工作服務(wù)，給企業(yè)提供新的發(fā)展手段、打開(kāi)新的發(fā)展空間，給公共服務(wù)提供更、更智能的技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)的支撐，給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)提供新的技術(shù)工具、網(wǎng)絡(luò)支持、制造方式、商業(yè)模式。因此，要圍繞智慧城市建設(shè)的目標(biāo)追求，研究破解難題的對(duì)策舉措。
　　
　　主攻云服務(wù)技術(shù)，加強(qiáng)云、管、端“一體化”的技術(shù)創(chuàng)新
　　
　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，確保智慧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)先安排。，加快大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的創(chuàng)新，尤其是云存儲(chǔ)、云計(jì)算等云服務(wù)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。第二，加快開(kāi)發(fā)智慧城市（智慧醫(yī)療、智慧安居等）業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件與智能終端，以形成技術(shù)、業(yè)務(wù)、管理三結(jié)合的智慧能力為重點(diǎn)，加強(qiáng)覆蓋云、管、端一體化業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)軟件的開(kāi)發(fā)。同時(shí)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合傳輸技術(shù)的創(chuàng)新，并抓好智能終端裝備的開(kāi)發(fā)。第三，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、工程安全技術(shù)的創(chuàng)新，培育具備“一攬子”解決問(wèn)題能力的專業(yè)性、高水準(zhǔn)的云服務(wù)公司。
　　
　　以政府購(gòu)買云服務(wù)作為突破口，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
　　
　　購(gòu)買云服務(wù)，是一種網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)管理方式、分配方式的大變革，包括個(gè)人、企業(yè)、單位、政府等業(yè)主。建議推廣公共服務(wù)的購(gòu)買，因?yàn)檫@不僅有利于發(fā)揮示范作用，也有利于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，還有利于打破信息孤島的體制僵局，從而激發(fā)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)活力。但前提是必須營(yíng)造有利于云服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)。通過(guò)加快培育安全可靠、服務(wù)、技術(shù)水平的云服務(wù)公司，設(shè)立購(gòu)買公共服務(wù)的專項(xiàng)資金，出臺(tái)扶持政策，加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，終形成全社會(huì)的購(gòu)買云服務(wù)的共識(shí)與氛圍。
　　
　　以統(tǒng)一基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)與打通各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系為重點(diǎn)，防治信息孤島
　　
　　要著重解決兩大問(wèn)題：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，要在“統(tǒng)一”二字上下功夫，相當(dāng)于統(tǒng)一度量衡的“車同軌”；各類業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的對(duì)接，要在“打通”兩個(gè)字上做文章，相當(dāng)于各條高速公路之間的“連連通”。具體而言，可通過(guò)協(xié)調(diào)來(lái)消除基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)“統(tǒng)一”的問(wèn)題，通過(guò)補(bǔ)充來(lái)解決業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系之間的“斷頭路”問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合試點(diǎn)試行來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)體系規(guī)范中的“互讓”問(wèn)題，通過(guò)“采風(fēng)整理”來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)用性不強(qiáng)問(wèn)題，通過(guò)“共同協(xié)議”來(lái)解決標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)各搞一套的問(wèn)題。
　　
　　加強(qiáng)配合，確保智慧城市網(wǎng)絡(luò)權(quán)益、秩序與安全
　　
　　法律方面，制定相關(guān)法律法規(guī)，保護(hù)隱私、保護(hù)權(quán)益；體制方面，要明確規(guī)定購(gòu)買云服務(wù)，云服務(wù)公司要建立責(zé)任追溯制度；制度方面，要推行實(shí)名制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、等級(jí)保護(hù)等制度；監(jiān)管方面，要對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行依法專項(xiàng)整治、依法監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的依法管理；技術(shù)方面，要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)工程建設(shè)，確保網(wǎng)絡(luò)安全。
　　
　　以共建共享為原則，加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　
　　統(tǒng)籌有線、無(wú)線網(wǎng)、北斗網(wǎng)的利用，系統(tǒng)推進(jìn)泛在網(wǎng)的建設(shè)。特別是要加快4G網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，它投資小，對(duì)泛在網(wǎng)建設(shè)貢獻(xiàn)大，建設(shè)成本低但網(wǎng)速快、傳輸質(zhì)量好。同時(shí)，按照“整體規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、多家共用”的原則，解決網(wǎng)絡(luò)建設(shè)“后一公里”擾民問(wèn)題和骨干網(wǎng)與社區(qū)網(wǎng)、家庭網(wǎng)的服務(wù)對(duì)接問(wèn)題。還需加強(qiáng)業(yè)務(wù)專用物聯(lián)網(wǎng)（傳感與應(yīng)用裝置的業(yè)務(wù)專網(wǎng)）的建設(shè)。各個(gè)城市如要建設(shè)智慧城市，就必須加大對(duì)城市物聯(lián)網(wǎng)的投入。