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　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】國(guó)務(wù)院法制辦日前通報(bào)，由起草的《無店鋪零售業(yè)經(jīng)營(yíng)管理辦法(試行)(征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，開征民意。依據(jù)《意見稿》的規(guī)定，電子商務(wù)平臺(tái)的“賣家”，凡需要審批或備案的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營(yíng)許可證、授權(quán)經(jīng)營(yíng)證明等證照信息。
　　
　　電子商務(wù)包括B2C、C2C等模式，其中B2C指企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)面向消費(fèi)者銷售產(chǎn)品和服務(wù)，如京東商城、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、網(wǎng)、凡客誠(chéng)品等；C2C指?jìng)€(gè)人與個(gè)人之間的電子商務(wù)，如淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)等。從1999年的8848等B2C網(wǎng)站算起，網(wǎng)購(gòu)在我國(guó)已發(fā)展了16年。中國(guó)安防展覽網(wǎng)就是一個(gè)為安防行業(yè)提供電商銷售的平臺(tái)。
　　
　　電子商務(wù)經(jīng)過十幾年的發(fā)展變得越來越成熟，應(yīng)用領(lǐng)域也從普通消費(fèi)向?qū)I(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展開來。電商銷售的范圍也從國(guó)內(nèi)向發(fā)展。而隨之而來的是電商管理的難度越來越大，出現(xiàn)的問題越來越多，對(duì)電商進(jìn)行監(jiān)控勢(shì)在必行，然而如何監(jiān)管卻成為一大難題。對(duì)此，我們從電子商務(wù)監(jiān)管存在根本的問題有哪些?又該如何去克服與解決呢?進(jìn)行思考。
　　
　　，跨境交易與屬地管轄的矛盾可以通過技術(shù)和立法的升級(jí)予以解決。
　　
　　我國(guó)的行政監(jiān)管是按照守土有責(zé)的屬地管轄原則確定的。任何監(jiān)管都不能突破依法行政的紅線。傳統(tǒng)上，投訴人與被投訴人，監(jiān)管機(jī)構(gòu)在同一個(gè)行政轄區(qū)，監(jiān)管的實(shí)施尚且還有取證困難。電子商務(wù)中，不僅買賣雙方，就算賣方的經(jīng)營(yíng)地，包括實(shí)際辦公場(chǎng)所、貨源生產(chǎn)地、倉儲(chǔ)地、發(fā)貨地、配送地等都有可能是分離的，位于不同行政轄區(qū)，甚至還可能是境內(nèi)和境外，因而行政監(jiān)管往往難以有效實(shí)施。由于我國(guó)現(xiàn)階段大部分的電子商務(wù)交易都是通過大型交易平臺(tái)實(shí)施的，因而以杭州、北京等少數(shù)大型電商平臺(tái)集中地區(qū)相當(dāng)程度上集中了電子商務(wù)的監(jiān)管實(shí)權(quán)，而由于地方與主要產(chǎn)業(yè)的利益關(guān)系，地方監(jiān)管機(jī)構(gòu)難免或明或暗存在對(duì)相關(guān)企業(yè)的保護(hù)，所謂“監(jiān)管”實(shí)際也是保護(hù)性監(jiān)管。這一點(diǎn)典型的表現(xiàn)就是杭州市通過地方立法把對(duì)電商平臺(tái)的監(jiān)管集中在自己手里，實(shí)際排除了其他省市插手國(guó)內(nèi)大電商平臺(tái)的監(jiān)管。當(dāng)然，由于國(guó)內(nèi)很多地方監(jiān)管部門的確存在對(duì)外地企業(yè)濫用監(jiān)管權(quán)力的現(xiàn)象，尤其是高法院通過司法解釋把電商案件下放到所有收貨人所在地的法院，導(dǎo)致杭州市法院系統(tǒng)對(duì)主要電商平臺(tái)的保護(hù)作用降低，因而杭州這種以地方立法保護(hù)企業(yè)免受過度監(jiān)管困擾的做法存在一定合理性。
　　
　　如果不了結(jié)上述錯(cuò)綜復(fù)雜的地方和政商博弈背景，單純從邏輯和法律條文角度去探討和設(shè)計(jì)監(jiān)管制度，就難免在實(shí)際運(yùn)行中事與愿違。了結(jié)了監(jiān)管實(shí)踐的癥結(jié)所在才可能從技術(shù)層面探索破局之策。
　　
　　由于監(jiān)管必須是依法行政，因而電商監(jiān)管必須從立法角度根據(jù)專業(yè)規(guī)律進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。就像高速公路的交警需要單設(shè)以破除各管一段的困擾，電子商務(wù)的監(jiān)管也需要在現(xiàn)行市場(chǎng)監(jiān)管體系中單獨(dú)劃出一套跨地域的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)需要包括在一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)監(jiān)管體系的大電子政務(wù)系統(tǒng)中，與傳統(tǒng)的投訴受理與調(diào)查處理由同一個(gè)機(jī)關(guān)實(shí)施不同，電子商務(wù)的投訴和調(diào)查處理有可能需要分離，被監(jiān)管對(duì)象公司注冊(cè)、實(shí)際經(jīng)營(yíng)或者發(fā)貨所在地的監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為確定管轄的主體，未來電商的信息系統(tǒng)可能需要增加一個(gè)公示的功能，即顯示所屬市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
　　
　　電子商務(wù)的監(jiān)管需要用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新的方式來解決，否則就難以解決調(diào)查取證、作出處罰分離帶來的責(zé)任區(qū)分等問題。如果建設(shè)了全國(guó)性的電子政務(wù)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)并且可以對(duì)接主流電子商務(wù)平臺(tái)，調(diào)查取證的工作就方便多了。如果電子交易平臺(tái)數(shù)據(jù)可以直接通過一定手續(xù)被監(jiān)管部門調(diào)取，那么，電商監(jiān)管真正的難點(diǎn)將會(huì)暴露出來，那就是制假售假者所在地的監(jiān)管部門是不是真的愿意出重拳予以整治?
　　
　　第二、監(jiān)管是手段不是目的，電子商務(wù)要變門檻監(jiān)管為流程監(jiān)管。
　　
　　電子商務(wù)的監(jiān)管是整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管體系的一部分，更是信息社會(huì)大背景條件下公共管理中電子政務(wù)體系建設(shè)的一部分。現(xiàn)在消費(fèi)者和媒體一遇到問題就會(huì)抱怨監(jiān)管不力，但具體實(shí)施監(jiān)管時(shí)，卻常常被或多或少地理解為執(zhí)法者目的在于罰款和獲得尋租利益。監(jiān)管經(jīng)常不被理解的原因在于監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)常以罰代管，甚至濫用權(quán)力和尋租，監(jiān)管個(gè)案對(duì)市場(chǎng)秩序的凈化導(dǎo)向作用有限。因而，監(jiān)管的思路應(yīng)該從設(shè)立門檻式的事前監(jiān)管，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榱鞒毯弦?guī)的事中和事后監(jiān)管。過去十年間，先后出現(xiàn)過的網(wǎng)店實(shí)名制、強(qiáng)制電商辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等都屬于事前設(shè)置門檻，實(shí)踐證明，對(duì)于任何“門檻”中國(guó)市場(chǎng)上的企業(yè)和個(gè)人都有足夠的聰明才智可以繞開，現(xiàn)在大量的淘寶網(wǎng)店是借用他人*開店運(yùn)營(yíng)就是顯例。所以，我們采取的這些措施都沒有從根本上改變電商發(fā)展的粗放局面，實(shí)踐說明我們需要重新審視我們的監(jiān)管思路。
　　
　　流程監(jiān)管要加強(qiáng)，但當(dāng)然也不是的。總理近批評(píng)中介機(jī)構(gòu)過多過濫仍舊在變相制約企業(yè)的發(fā)展，這個(gè)批評(píng)的確也是對(duì)的，但這個(gè)問題的根源在于監(jiān)管權(quán)力換了馬甲而已，實(shí)質(zhì)是權(quán)力并沒有真正放手。在打造法治政府的大方向上，以專業(yè)中介機(jī)構(gòu)替代部分目前在由政府管理得太多的職能，這與總理的批評(píng)并不矛盾。關(guān)鍵問題在于如何跳出監(jiān)管機(jī)構(gòu)和中介機(jī)構(gòu)的利益，科學(xué)合理地設(shè)置流程和合規(guī)要求。
　　
　　第三、行政監(jiān)管應(yīng)該處理好與司法訴訟之間的關(guān)系。
　　
　　自從我國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法引進(jìn)懲罰性賠償以后，王海式的打假在凈化市場(chǎng)方面起到了很大的作用。國(guó)外的一些的懲罰性賠償訴訟，例如1972年理查德格林蕭訴福特公司PINTO汽車質(zhì)量瑕疵糾紛案，由于福特公司明知該汽車可能在事故中發(fā)生爆炸，為節(jié)約成本而怠于采取安全措施，因而陪審團(tuán)裁定給予1.25億美元，讓福特公司把所有汽車省下來的一億元賠出去還要倒貼2500萬美元的懲罰，雖然這個(gè)案件經(jīng)上訴后實(shí)際是以350萬美元賠付的，但此案產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
　　
　　我國(guó)的侵權(quán)責(zé)任法、食品安全法、修訂后的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法對(duì)于欺詐等行為，都規(guī)定了懲罰性的民事責(zé)任。很多監(jiān)管者也從長(zhǎng)期以來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)到了社會(huì)對(duì)監(jiān)管的高要求單純靠監(jiān)管無法滿足，因而筆者建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)在行政監(jiān)管中注重與配合消費(fèi)者民事訴訟相銜接。以個(gè)人信息保護(hù)為例，*個(gè)人信息泄露和濫用嚴(yán)重，但消費(fèi)者舉證困難，無法發(fā)揮相關(guān)法律的制約作用，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法修正后，生效一年多，全國(guó)工商機(jī)關(guān)沒有拿出一件有影響的懲罰信息違法的案例。如果工商部門能夠利用消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的規(guī)定，做好調(diào)查取證工作，不僅可以對(duì)涉嫌怠于保護(hù)個(gè)人信息的企業(yè)進(jìn)行行政處罰，而且可以將這些證據(jù)提供消費(fèi)者作為發(fā)起民事訴訟的證據(jù)，這樣才能雙管齊下，逼迫企業(yè)真正重視個(gè)人信息的保護(hù)，這樣才能減少個(gè)人信息的泄露與濫用。
　　
　　綜上所述，筆者認(rèn)為電子商務(wù)的監(jiān)管是信息社會(huì)條件下，建立和加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的電子政務(wù)建設(shè)的一部分，眼下為緊要的首先是立法，研究和完善頂層設(shè)計(jì)，其次是加強(qiáng)培養(yǎng)人才，建立全國(guó)電子政務(wù)的系統(tǒng)和執(zhí)法隊(duì)伍。由于中國(guó)電子商務(wù)發(fā)展并不遜色于世界上其他主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)電子政務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管體系的嘗試有可能成為少有的可以在爭(zhēng)取話語權(quán)的領(lǐng)域之一。