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無人機(jī)監(jiān)管這項(xiàng)疑難雜癥 各國怎么治？
2017年04月25日 16:49:13來源：中國智能制造網(wǎng)點(diǎn)擊量：32011
導(dǎo)讀新興科技是把雙刃劍，無人機(jī)對于公眾安全的特殊性不言而喻。無人機(jī)產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。對各國來說，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)有效監(jiān)管是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。借鑒其他國家在不扼制技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)有效監(jiān)管的做法，對目前在行業(yè)占優(yōu)勢地位的中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)尤為重要。
　　【中國安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】無人機(jī)以迅猛的速度“飛進(jìn)”人類生活，催生龐大的商業(yè)市場，但也時(shí)常闖入不少禁入領(lǐng)地，制造出越來越多的事故和隱患。在美國加利福尼亞州，無人機(jī)嚴(yán)重影響救援行動(dòng)，導(dǎo)致野火肆虐甚至燒過高速公路；在英國，偷窺鄰居等無人機(jī)不當(dāng)使用行為已經(jīng)激起民憤……
 
無人機(jī)監(jiān)管這項(xiàng)疑難雜癥 各國如何“治病”？
 
　　新興科技是把雙刃劍，無人機(jī)對于公眾安全的特殊性不言而喻。無人機(jī)產(chǎn)品本身、操控者資質(zhì)和使用范圍等方面都需要加強(qiáng)監(jiān)管。對各國來說，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)有效監(jiān)管是個(gè)循序漸進(jìn)的過程。借鑒其他國家在不扼制技術(shù)發(fā)展的基礎(chǔ)上加強(qiáng)有效監(jiān)管的做法，對目前在行業(yè)占優(yōu)勢地位的中國無人機(jī)產(chǎn)業(yè)尤為重要。
 
　　法國：民用無人機(jī)只能在日間飛行 超過800克將需要注冊
 
　　為維護(hù)境內(nèi)空域其他飛行器的運(yùn)行安全以及民眾的人身和財(cái)產(chǎn)安全，法國在2012年4月頒布針對無人機(jī)管理的法令，隨后又分別在2015年、2016年和2017年對相關(guān)法規(guī)進(jìn)行了修訂和補(bǔ)充，以嚴(yán)格規(guī)范無人機(jī)的使用。
 
　　按照目前的規(guī)定，在法國，民用無人機(jī)只能在日間飛行，夜間飛行須提前獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)。從飛行區(qū)域的限定來看，城市及周邊地區(qū)，包括公路、公園、沙灘等公共場所上空禁止無人機(jī)飛行，機(jī)場、核電站、軍事基地、歷史遺跡、醫(yī)院、監(jiān)獄、自然保護(hù)區(qū)等敏感地區(qū)或受保護(hù)地區(qū)及周邊上空也屬于無人機(jī)禁飛區(qū)。
 
　　此外，即使是在私人場所，無人機(jī)飛行時(shí)也必須遠(yuǎn)離人群或車輛，并將飛行高度和速度控制在安全范圍內(nèi)，以免造成安全事故。無人機(jī)使用者還必須尊重他人隱私，未經(jīng)允許不得隨意對他人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拍攝、將拍攝的內(nèi)容進(jìn)行傳播或用于商業(yè)用途。
 
　　現(xiàn)行法規(guī)對民用無人機(jī)的飛行限高也有明確規(guī)定：在航空模型特許飛行區(qū)以外，無人機(jī)高飛行高度不得超過地面或水面以上150米。
 
　　目前，法國有關(guān)無人機(jī)監(jiān)管的法律法規(guī)仍在不斷完善當(dāng)中。根據(jù)法國國民議會(huì)此前通過的一項(xiàng)法案，從2018年7月起，所有無人機(jī)制造商必須對每架重量超過800克的民用無人機(jī)進(jìn)行注冊。同時(shí)，這些“重型”無人機(jī)還將必須配有聲光信號裝置，以便在飛行中被清楚識別或出現(xiàn)操作故障時(shí)發(fā)起警報(bào)。
 
　　美國：小型無人機(jī)實(shí)施實(shí)名制 行業(yè)成立“無人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”
 
　　2015年初，美國政府提出草案，就小型無人機(jī)使用提出一系列規(guī)定，對無人機(jī)的飛行時(shí)間、高度、速度以及使用者均提出了相應(yīng)要求。同年12月又出臺規(guī)定，宣布對小型無人機(jī)所有者實(shí)施實(shí)名注冊制度，以確保追蹤到不遵守安全飛行規(guī)則的小型無人機(jī)的所有者，保障航空安全。重量小于250克的無人機(jī)由于飛不高，則無須登記在冊。
 
　　美聯(lián)邦航空局認(rèn)為，將無人機(jī)融入美國國家空域系統(tǒng)是一項(xiàng)重要工作。美聯(lián)邦航空局預(yù)測，到2021年，無人機(jī)愛好者使用的小型無人機(jī)數(shù)量將從目前約110萬架增至355萬架；商用無人機(jī)增長將視“監(jiān)管環(huán)境”從2016年底的21.6萬架增至44.2萬架；獲得認(rèn)證的商用無人機(jī)運(yùn)營人員將從去年底的約2萬人增至28萬人。
 
　　為此，美聯(lián)邦航空局開始制定新規(guī)，如無人機(jī)愛好者使用的無人機(jī)重量不超過25千克；已取得證照并登記注冊的運(yùn)營人，可以在非管制空域內(nèi)進(jìn)行日間視距內(nèi)的商業(yè)取酬飛行，但同時(shí)也需滿足多項(xiàng)限制條件，如飛行高度不得超過地平面以上400英尺(約122米)、大水平速度為每小時(shí)100英里(約161公里)等。
 
　　今年下半年，美聯(lián)邦航空局預(yù)計(jì)還將制定另一部法規(guī)，允許駕駛員使用多架小型無人機(jī)進(jìn)行超視距飛行，將在更大程度上促進(jìn)商用無人機(jī)的需求。
 
　　2016年2月，美國《航空創(chuàng)新改革再授權(quán)法案》提出，無人機(jī)企業(yè)在記錄下所需操作中包含的風(fēng)險(xiǎn)，證明操作可以安全執(zhí)行并且給出應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)的有效措施后，可以向聯(lián)邦航空局提出特殊的無人機(jī)操作申請。
 
　　此外，在美聯(lián)邦航空局支持下美國無人機(jī)行業(yè)還成立了“無人機(jī)安全團(tuán)隊(duì)”，以在加強(qiáng)研發(fā)的同時(shí)，繼續(xù)提高無人機(jī)安全性，同時(shí)為未來無人機(jī)發(fā)展建立基本原則。
 
　　日本：強(qiáng)化使用監(jiān)管 東京地區(qū)未經(jīng)許可不得使用無人機(jī)
 
　　日本自從發(fā)生無人機(jī)降落首相官邸事件后，開始嚴(yán)肅討論無人機(jī)可能被用于恐怖襲擊等風(fēng)險(xiǎn)，并以此事為契機(jī)強(qiáng)化了對無人機(jī)使用的監(jiān)管措施。
 
　　日本2015年12月修訂的《航空法》對無人機(jī)的定義以及無人機(jī)的飛行線路等進(jìn)行了更加詳細(xì)的規(guī)定。2016年3月通過的《無人機(jī)規(guī)制法》進(jìn)一步明確了首相官邸等重要國家設(shè)施、外國公館、核電站等地及周邊地區(qū)上空禁止使用無人機(jī)。
 
　　按照規(guī)定，在機(jī)場等設(shè)施及周邊地區(qū)、人口集中地區(qū)以及150米以上空域使用無人機(jī)，需提前1個(gè)月向國土交通省提交許可申請，包括具體飛行時(shí)間和飛行線路等，且操作者至少需要有10小時(shí)的飛行經(jīng)驗(yàn)。禁飛區(qū)域相關(guān)信息可在日本地理院網(wǎng)站上查看，例如東京大部分地區(qū)人口集中，未經(jīng)許可不得使用無人機(jī)，無許可飛行可能受到罰款或起訴。
 
　　在日本使用無人機(jī)還有一些常識性“禁令規(guī)則”，比如，除非獲得特別許可禁止夜間飛行，禁止無人機(jī)飛出視線外，禁止接近建筑或者車輛30米之內(nèi)，禁止在大型活動(dòng)上空飛行，禁止運(yùn)輸危險(xiǎn)物品，禁止投下物品等。
 
　　我國無人機(jī)管控規(guī)定還處在完善當(dāng)中
 
　　目前，我國對于管控?zé)o人機(jī)飛行的規(guī)定，主要包括民用航空法、《通用航空飛行管制條例》、《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章。
 
　　新的規(guī)范是中國民航局2016年9月出臺的《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理辦法》。該辦法第三條規(guī)定，民航局指導(dǎo)監(jiān)督全國民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通管理工作，地區(qū)管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)民用無人駕駛航空器系統(tǒng)空中交通服務(wù)的監(jiān)督和管理工作，空管單位向其管制空域內(nèi)的民用無人駕駛航空器系統(tǒng)提供空中交通服務(wù)。
 
　　事實(shí)上，各國對于無人機(jī)的監(jiān)管均處在摸索階段。人們希望看到無人機(jī)能飛向有序的天空，同時(shí)希望無人機(jī)行業(yè)能在政策引導(dǎo)下推動(dòng)創(chuàng)新、健康發(fā)展。
 
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