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消防評(píng)論：羅馬消防的五種收費(fèi)模式
2017年05月08日 16:32:55來源：36safety點(diǎn)擊量：36124
導(dǎo)讀說起消防職業(yè)化，某些反對(duì)者總是拿美國(guó)某些消防隊(duì)伍的收費(fèi)行為作文章，以嚇唬任何對(duì)現(xiàn)有制度不滿的人，美國(guó)30000支隊(duì)伍，能夠直接向受害者要錢的真不多，多也就是向受害者的保險(xiǎn)公司遞賬單
　　【中國(guó)安防展覽網(wǎng) 媒體導(dǎo)讀】說起消防職業(yè)化，某些反對(duì)者總是拿美國(guó)某些消防隊(duì)伍的收費(fèi)行為作文章，以嚇唬任何對(duì)現(xiàn)有制度不滿的人，美國(guó)30000支隊(duì)伍，能夠直接向受害者要錢的真不多，多也就是向受害者的保險(xiǎn)公司遞賬單，收不到錢則以公共財(cái)政沖抵。所以職業(yè)化消防并不是按火收費(fèi)的，這是少數(shù)人故意傳達(dá)的理念，認(rèn)為職業(yè)化消防火上澆油或者雪上加霜，這是對(duì)公共消防的誤解。
 
消防評(píng)論：羅馬消防的五種收費(fèi)模式(圖片來源于網(wǎng)絡(luò))
 
　　我曾經(jīng)見到一位剛到美國(guó)年輕的母親，看到兒子在家里跌了一跤，立刻想要找911幫助，我嚇壞了，因?yàn)檫@有可能給保險(xiǎn)公司帶去賬單，而她剛到美國(guó)，還沒有保險(xiǎn)，這不是鬧著玩的。有時(shí)候公共服務(wù)不是免費(fèi)，所以我們要撿關(guān)鍵的任務(wù)求救，而不是為了阿貓阿狗找消防員，這樣做是對(duì)全體納稅人不公平的。
 
　　雖然你可以不付錢，但對(duì)個(gè)人信譽(yù)有很大的損害。說美國(guó)容易討人嫌，我就來說歐洲消防的源頭羅馬共和國(guó)的消防吧。羅馬消防曾經(jīng)有5種模式，各有利弊。
 
　　種，克拉蘇創(chuàng)辦的奴隸消防隊(duì)伍，大約是公元前80年前后，按火收費(fèi)。每次到火場(chǎng)，根據(jù)滅火的難易程度，低價(jià)收購(gòu)受害者的物業(yè)。其前提假設(shè)是，反正你要全部損失了，不如廉價(jià)賣給我。我重修之后，可以售出，賺回維持消防隊(duì)的成本。不過，這種制度民怨很大，克拉蘇因此而名垂千古(Crass在英文中就是“厚顏無恥”的意思)。
 
　　第二種，盧福思辦的奴隸消防，公元前30年開始免費(fèi)為羅馬市民服務(wù)。盧福思是大善人嗎？他有他的政治訴求，消防工作不過是競(jìng)選工具而已。就因?yàn)槿绱耍?ldquo;善心”招致奧古斯都的嫉恨，公元前26年，他以莫須有的罪名被*，死在監(jiān)獄了，成為消防工作的犧牲品。
 
　　第三種，盧福思死了，羅馬的火災(zāi)問題沒有解決啊。于是奧古斯都在公元前23年按照盧福思的模式創(chuàng)辦了一支600名奴隸組成的消防隊(duì)伍，稱作“公共家庭”，意思大概是“公仆”。這一模式工作了30年(剛好一個(gè)火災(zāi)周期)，公元6年，一場(chǎng)災(zāi)難性的大火燒毀了羅馬城的約四分之一，輿論一片嘩然，不再以像往常那樣保持沉默(因?yàn)楹ε略显航铏C(jī)加稅)。由于奴隸對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)毫不關(guān)心，毫不在意，從事火場(chǎng)的滅火行動(dòng)時(shí)畏首畏尾，經(jīng)常逃避，雖然有殺頭的危險(xiǎn)，仍然不能避免臨陣脫逃的行為，所以由奴隸所組成的消防隊(duì)伍不能滿足羅馬的需要。奧古斯都解散了奴隸所組成的消防隊(duì)伍，重新組織了由解放了的奴隸(即自由民)所組成的守望者或警醒者(Vigiles)軍團(tuán)。這支隊(duì)伍非常，持續(xù)了560年(?)。
 
　　第四種隊(duì)伍就是守望者軍團(tuán)，剛開始是解放的奴隸，或承諾解放的奴隸(但需要承諾26年的消防服務(wù)，因此沒人應(yīng)召。后來改為6年服役換取自由身份)，然后是平民，后來是貴族，其社會(huì)地位是一直上升的。
 
　　問題在于，救火的效率上去了，成本意識(shí)敏銳的普通羅馬人很快就醒悟過來，維護(hù)一支公共消防隊(duì)伍的成本相當(dāng)高，所以消防員得到其他一些職責(zé)。
 
　　起初他們被夜間派出到大街上，身著制服和攜帶水桶和一把斧頭，為的是他們?cè)诎l(fā)現(xiàn)火災(zāi)的早期苗頭，可以立即破門滅火。不久，他們給予特殊的任務(wù)，抓捕逃匿的奴隸。這項(xiàng)公安功能只能在晚上進(jìn)行，白天有另外的警察隊(duì)伍。然后他們又被叫到羅馬大澡堂，看守浴客的衣物，防止偷盜。這樣他們擴(kuò)展了警察功能，成為19世紀(jì)后半葉到處可見的警察消防員二合一的前身。這些變化并沒有阻止那些公民沒完沒了的抱怨，感到消防支出太高，太浪費(fèi)了太多人力和時(shí)間。這種態(tài)度并不奇怪。大多數(shù)羅馬人是生長(zhǎng)在辛勤工作的信條之下，當(dāng)看到一群付費(fèi)的人圍坐在著干事很少，他們感到非常不舒服。在羅馬地方稅的供養(yǎng)之下，守望者軍團(tuán)實(shí)際上是按照軍隊(duì)組織起來的職業(yè)化消防，這一點(diǎn)與大宋軍巡鋪差不多。
 
　　羅馬共和國(guó)還有第五種模式，不在羅馬城，而在小亞細(xì)亞。根據(jù)《小普林尼信札》的記載，公元112年，地方總督小普林尼希望圖拉真皇帝讓他辦消防：
 
　　“臣下外出巡查之際，尼克米迪亞城發(fā)生火災(zāi)，焚毀私宅若干，公共建筑兩處。盡管建筑之間有路相隔，仍無濟(jì)于事。期貨是風(fēng)力很大，但若非圍觀群眾袖手旁觀，也不會(huì)蔓延如此之廣。眾人皆說，群眾作壁上觀，不肯救火。此外，城中亦無救火工具，我將命人置備。請(qǐng)示陛下，可否設(shè)消防隊(duì)一支，限用一百五十人？我可以保證，所用隊(duì)員皆真心救火，所賦之特權(quán)不會(huì)濫用，監(jiān)管這些人并非難事。”
 
　　皇帝的批復(fù)是否定的：
 
　　“按照現(xiàn)有的消防隊(duì)模式，在尼克米迪亞設(shè)消防隊(duì)，固然想法不錯(cuò)；但須牢記，正是此類團(tuán)體在你處挑起了多起政治風(fēng)波，召集一批人，使之有共同目標(biāo)，無論給他們何種名分，出于何種動(dòng)機(jī)，他們都會(huì)很快變成一種政治團(tuán)體。因此，提供必要的消防設(shè)備，指導(dǎo)有產(chǎn)者使用，令其在必要時(shí)召喚圍觀群眾相助，不失為上策。
 
　　也就是說，對(duì)于那些公共財(cái)政不足的地方(羅馬城以外)，消防的對(duì)策是1158年胡舜舉在福建南平采取的辦法，只給工具，不給組織和訓(xùn)練。在大宋政府的高壓之下，你組織消防不是等價(jià)于謀反嗎？所以，開封與杭州以外，是沒有官辦消防的，只有保甲制(北宋伍甲制，南宋什甲制)。
 
　　羅馬郊區(qū)Ostia的街道出土后，反映了羅馬時(shí)代的城市布局和消防形勢(shì)。
 
　　如果上述五種模式代表了人類對(duì)火災(zāi)的社會(huì)反應(yīng)模式，那么，解放前的救火會(huì)，大抵是種模式(你以為天津救火會(huì)真的是免費(fèi)？人家是*份子，收不收費(fèi)是看你的財(cái)產(chǎn)水平的)或第二種(如果地方有大財(cái)主，或鹽商)。大宋救火任務(wù)，是首都第四種，地方第五種。袁世凱創(chuàng)辦的消防模式，是第三種。美國(guó)公共財(cái)政比較好的地方，如紐約市，全部是職業(yè)消防(第四種)；可是對(duì)于那些地廣人稀，缺乏工業(yè)稅源的鄉(xiāng)村地帶，志愿消防是典型的第五種模式。
 
　　天下沒有免費(fèi)的午餐。我們感到免費(fèi)的消防，是因?yàn)閲?guó)家從軍費(fèi)里撥款撥人，地方從稅收里購(gòu)置設(shè)備，共同提供免費(fèi)的公共消防。
 
　　問題在于，現(xiàn)在民眾的財(cái)產(chǎn)觀念日益增加，真的會(huì)為了阿貓阿狗打119求助，你到底收不收費(fèi)呢？偶爾一兩次，這是我們的愛心，軍民一家嘛！
 
　　問題在于，沒有保險(xiǎn)公司的監(jiān)管，你怎么判斷這是真正的火警，還是阿貓阿狗服務(wù)？國(guó)內(nèi)消防隊(duì)伍一直期望把防火任務(wù)甩開，把救人任務(wù)脫離，就是因?yàn)樘嵥椋屓巳珪r(shí)全職工作，卻拿奴隸的津貼，任何當(dāng)事人都會(huì)心中不滿。中國(guó)消防的現(xiàn)實(shí)問題是，老百姓有錢了，對(duì)任何損失都不滿；消防出勤任務(wù)成倍增加，卻待遇不變，“逃離消防”是自然的傾向。
 
　　國(guó)家財(cái)政對(duì)消防的補(bǔ)貼越來越多，反而要給消防的失誤承擔(dān)越來越多的補(bǔ)償任務(wù)(比如上海高層大火)。
 
　　地方財(cái)政給設(shè)備的投入越來越大，可是人員的流動(dòng)性不能解決，設(shè)備的使用效率永遠(yuǎn)上不去。這是一個(gè)全盤皆輸?shù)姆桨福灰驗(yàn)榇蠖鄶?shù)人都期望獲得免費(fèi)的服務(wù)。其實(shí)天下哪有免費(fèi)的服務(wù)？為了得到免費(fèi)的服務(wù)，你必須付出更多，供養(yǎng)更多的公務(wù)員，供養(yǎng)更多的老虎，才能得到一點(diǎn)勉強(qiáng)水平的公共服務(wù)。全國(guó)消防都向上海看齊是不可能做到的(支出緊張)，上海向全國(guó)看齊也是不可能的(賠不起)，消防免費(fèi)的觀念就是造成全國(guó)消防水平難以提高的關(guān)鍵，這是我的觀察。這就是消防改革的內(nèi)在動(dòng)力，大國(guó)崛起，內(nèi)在的變革不可避免。
 
　　注：麻庭光博士為美國(guó)俄克拉何馬州立大學(xué)消防與安全技術(shù)系助理教授。
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