【中國安防展覽網 政策法規】11月22日成都市政府網公布《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見(征求意見稿)》(簡稱意見稿)，并于12月20日前公開征集意見。
建設市級公共停車信息平臺 停車場4G覆蓋
該意見稿指出，成都將以“自愿為主、政府鼓勵”方式，推進各類停車資源有序開放、有序協商、有序共享。打造全市公共停車基礎信息平臺，聯通支付、征信、納稅、安保等信息系統，建立多方數據交換共享機制，有序開放政府數據資源；制定停車信息平臺統一接入標準，鼓勵停車場、停車服務企業接入平臺。也將開展停車場所“網絡盲區”清理行動，實現停車場所4G無線網絡覆蓋。
共享停車嚴重失信行為納入公共信用平臺
另外，開展共享停車電子發票試點和推廣， 建立共享停車行為信用約束機制，將用戶嚴重失信行為依法納入成都市公共信用平臺。將車位共享納入物業管理創優、評優評選的加分項，對表現突出的機構給予表彰。
資金獎補 稅收優惠 促進行業發展
將給予出資實施共享停車設施信息化改造的單位一定的資金獎補，對共享停車服務企業中符合高新技術企業、軟件企業、中小微企業等認定條件的依法予以相應稅收優惠政策支持。鼓勵并支持共享車位平臺企業整合產業資源、構建產業生態圈。對注冊地在我市的共享停車服務企業，按照在我市開展運營的年度車位共享實際績效，給予資金支持。
原文如下：
《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見（征求意見稿）》公開征求意見
為提高城市停車資源集約利用效率、緩解城市停車設施資源供需矛盾，構建公共服務支撐體系，依照有關法律法規和指導性文件，市新經濟委牽頭起草了《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見(征求意見稿)》(以下簡稱《實施意見》)。現向社會公開征求意見，如您有修改意見，可于2017年12月20日前在成都市政府門戶網站意見征集專欄提出寶貴意見并留下聯系方式；也可以將相關意見以電子郵件方式反饋至郵箱xjjwcyc@163.com。
關于推進停車資源共享利用工作的實施意見(征求意見稿)
為緩解城市停車設施資源供需矛盾，根據國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》(國發〔2015〕40號)、國家發改委《關于開展城市停車場試點示范工作的通知》(發改辦基礎〔2017〕475號)、國家發展改革委等八部委《關于促進分享經濟發展的指導性意見》(發改高技〔2017〕1245號)、住建部《關于加強城市停車設施管理的通知》(建城〔2015〕141號)、成都市人民政府《關于加強全市停車設施建設管理的實施意見》(成府函〔2017〕176號)等有關規定，結合成都實際，特制定本實施意見。
一、總體要求
為深入貫徹落實黨的*精神，以“創新、協調、綠色、共享、開放”為理念，努力構建公共服務支撐體系，著力激發“互聯網+停車”市場內生需求，打造停車共享行業發展生態，在共享經濟領域培育新增長點、形成新動能，通過發展新模式、新業態提高城市停車資源集約利用效率、緩解城市停車設施資源供需矛盾。
(一)基本原則。
1. 共建共享、協同治理。充分發揮市級部門、區(市)縣政府聯動作用，加快建立區域停車資源共享利用協調機制，分區域、分類別制定停車共享實施計劃，有關市級部門加強指導協調，區(市)縣強化屬地管理；發揮政府、社會、居民、企業各自優勢，強化政府統籌兼顧、社會自律自治、居民積極參與、企業規范服務，推動共享停車行業各方主體共建共享、協同治理停車難題。
2. 系統推進、示范先行。以“自愿為主、政府鼓勵”方式，推進各類停車資源有序開放、有序協商、有序共享。支持引導公共機構和企事業單位內部停車設施開放，鼓勵具備基礎條件的區(市)縣先行先試、探索創新、示范。
3. 平臺支撐、數據驅動。打造全市公共停車基礎信息平臺，聯通支付、征信、納稅、安保等信息系統，建立多方數據交換共享機制，有序開放政府數據資源；制定停車信息平臺統一接入標準，鼓勵停車場、停車服務企業接入平臺。
4. 市場運作、政府支持。通過政府引導、政策支持、創新監管，營造良好市場環境，調動社會資本開展停車共享經營基礎服務和延伸服務積極性，逐步形成投資多元化、經營規模化、管理專業化的產業化格局。
(二)工作目標。
緊扣成都建設全面體現新發展理念的國家中心城市戰略目標要求，圍繞提升城市停車資源集約利用效率，持續分步推進相關工作，2018年全面啟動各項任務，2019年全面攻堅重點、難點任務，2020年全面形成支撐保障有力、市場環境優化、行業發展有序、協同治理有效的全市停車資源共享利用工作新格局。
二、重點任務
(一)完善支撐保障。
1. 提升停車設施信息化水平。針對現有和新建的共享停車設施，制定共享停車設施信息化改造實施標準，鼓勵停車設施權屬單位按標準實施改造，配備相應的裝置，建設互聯互通的智慧停車系統，實現計時收費、車牌自動識別、車位感知、訪客管理、門禁監控和路徑誘導等功能。給予出資實施共享停車設施信息化改造的單位一定的資金獎補，獎補資金納入市級公建配套專項資金統籌安排。開展停車場所“網絡盲區”清理行動，實現停車場所4G無線網絡覆蓋。(責任單位：市交委、市建委、市經信委、市財政局、市房管局)
2. 建設市級公共停車基礎信息平臺。建設市級公共停車基礎信息平臺，實現對共享停車資源的動態、實時管理，聯通市電子發票系統、征信系統，為共享停車提供基礎數據支撐。鼓勵各類共享停車服務企業開發界面友好型APP，接入市級公共停車基礎信息平臺，為公眾提供實時在線服務。鼓勵各類停車場所接入市級公共停車基礎信息平臺，對主動接入該平臺的房地產開發商、物業服務機構、停車場所經營公司等單位予以表彰。(責任單位：市交委、市大數據和電子政務辦、市發改委、市財政局、市房管局、市國稅局、市地稅局、市交投集團)
3. 開展共享停車電子發票試點和推廣。在共享停車行業中試點和推廣應用電子發票系統，聯通各停車區域智慧停車系統接口，推進共享停車行業發票開具和納稅等便利化舉措。(責任單位：市國稅局、市房管局、市交委、市地稅局)
4. 建立共享停車行為信用約束機制。共享停車服務企業應建立并落實用戶信用約束機制，制定安全停車規范、停放守則、文明停車獎懲辦法。加強共享停車服務企業之間信用信息的互通共享，加強對用戶失信行為的約束。共享停車服務企業信用信息應加強與成都市公共信用平臺的共享應用，將用戶嚴重失信行為依法納入成都市公共信用平臺。(責任單位：市交委、市發改委、市大數據和電子政務辦、市工商局)
5. 推出共享停車保險產品。針對在共享停車實施過程中可能帶來的人身安全、財產安全等風險，鼓勵在蓉保險機構推出相應的險種，推進共享停車行業市場化風險分擔機制建設，減輕物業管理方、其他車位業主等相關利益方的顧慮。支持我市國資監管的保險機構先行先試。(責任單位：市金融工作局、市國資委、市交委、市財政局、市新經濟委)
(二)優化市場環境。
6. 推進區(市)縣國有產權車位資源共享利用。各區(市)縣應按要求全面梳理矛盾突出區域停車需求狀況、屬地各類停車資源供給狀況，開放所屬、所控國有產權車位資源，通過市場化方式引進第三方企業進行運營管理，實現示范。〔責任單位：市交委、各區(市)縣政府〕
7. 調動其他產權停車資源擁有方積極性。支持具備條件的非經營性停車場共享停車資源，對通過共享停車服務平臺實施共享，且年度共享車位超過一定時長的車位擁有方給予資金獎勵。通過創優評優等激勵方式鼓勵經營性停車場全天開放、多途徑共享。對個人將私有停車設施錯時共享的，納入“蓉e行”積分獎勵。(責任單位：市新經濟委、市交委、市公安局、市財政局、市建委)
8. 調動物業服務機構積極性。將車位共享納入物業管理創優、評優評選的加分項，對表現突出的機構給予表彰。(責任單位：市房管局)
(三)促進行業發展。
9. 支持共享停車服務企業發展。對共享停車服務企業中符合高新技術企業、軟件企業、中小微企業等認定條件的依法予以相應稅收優惠政策支持。鼓勵并支持共享車位平臺企業整合產業資源、構建產業生態圈。對注冊地在我市的共享停車服務企業，按照在我市開展運營的年度車位共享實際績效，給予資金支持。(責任單位：市新經濟委、市商務委、市交委、市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市建委、市交委、市國稅局、市地稅局)
10. 加大金融扶持力度。鼓勵市屬國有平臺企業投資共享停車領域先行先試；搭建對接平臺，支持天使投資基金、創業投資基金和股權投資基金投資共享停車領域相關企業。鼓勵在蓉金融機構開發面向共享停車行業的針對性金融產品。(責任單位：市國資委、市金融工作局、市財政局、市新經濟委)
11. 制定共享停車服務行業標準規范。制定全市統一的共享停車服務行業標準規范，依托行業組織加強行業經營自律，從企業服務能力、服務內容、企業責任、用戶資金安全等方面規范共享停車服務企業的經營行為。研究建立平臺企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動協調機制，落實網絡主體資格審查，保護消費者合法權益。(責任單位：市交委、市商務委、市工商局、市)
三、組織保障
(一)加強統籌協調。成立市級停車資源共享利用工作領導小組，建立定期溝通會商聯動推進機制，加強對全市停車資源共享利用工作的協調推進和監督指導。(責任單位：市新經濟委、市委督查室、市委宣傳部、市政府督查室、市大數據和電子政務辦、市發改委、市經信委、市科技局、市財政局、市公安局、市建委、市房管局、市交委、市商務委、市工商局、市、市金融工作局、市國資委、市國稅局、市地稅局、市交投集團)
(二)開展試點示范。各區(市)縣政府根據全市統一安排，制定本區(市)縣停車資源共享利用工作實施方案并推進落實。〔責任單位：各區(市)縣政府、市交委〕
(三)實施目標考核。制定年度工作目標，對各項重點任務的推進實施情況進行年度考核。(責任單位：市新經濟委、市委督查室、市政府督查室、市交委)
(四)強化宣傳引導。營造開放共享停車資源、協同共治交通問題、培育發展共享經濟的社會氛圍。(責任單位：市新經濟委、市委宣傳部、市交委)
本意見自發布之日起施行，有效期3年。
關于《關于推進停車資源共享利用工作的實施意見》的起草說明
一、起草背景
當前，我國各大城市汽車保有量與停車位比例嚴重偏低，停車資源供需矛盾突出已成為城市交通治理的一個難點問題。為緩解城市停車資源供需矛盾，國務院和國家有關部委陸續出臺相關意見、政策，一是推進停車設施增量建設，二是推進停車資源共享利用盤活存量：
在增量建設方面，住建部《城市停車設施建設指南》、國家發改委《城市停車場建設專項債券發行指引》、住建部和國土資源部《關于進一步完善城市停車場規劃建設及用地政策的通知》等規定，從規劃、建設、管理、土地、投融資等方面對城市新增停車資源加以鼓勵支持和指導規范，相關條款內容十分具體并已形成體系。
在盤活存量方面，國務院《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出“鼓勵互聯網平臺為社會公眾提供智能停車等服務”，國家發改委等七部委《關于加強城市停車設施建設的指導意見》提出“以企業為主體加快推進停車產業化，堅持集約挖潛，鼓勵既有停車資源的開放共享，推動停車智能化信息化”，國家發改委等八部委《關于促進分享經濟發展的指導性意見》提出“大力推動政府部門數據共享、公共數據資源開放、公共服務資源分享，增加公共服務供給”，國家發改委《關于開展城市停車場試點示范工作的通知》確定成都市等5個城市為批城市停車場試點示范城市，并提出“建設智能停車信息平臺，通過手機APP等多種形式，推動“互聯網+停車”和車位共享新業態發展”。以上意見、政策雖具有鮮明的導向性，但缺乏具體落地內容。目前，北京、上海、廣州等國家中心城市圍繞緩解停車供需矛盾所制定的政策意見中，僅上海市出臺了由市交委牽頭制訂專門針對停車共享工作的《關于促進本市停車資源共享利用的指導意見》，但未觸及車位共享新業態發展工作，未提及鼓勵個人私有產權車位共享問題。
從成都市停車共享工作推進情況來看，《關于加強全市停車設施建設管理的實施意見》(成府函〔2017〕176號)主要從增量建設的角度提出了明確舉措。另一方面，市交委正在推進全市公共停車信息化平臺建設；成都共享停車服務企業正探索前行，部分企業發展迅速，逐步走出成都布局全國；開放共享、綠色節約的新消費觀深入人心，停車共享行業發展的消費土壤正在厚植。在我市建設全面體現新發展理念的國家中心城市的新時期，多方并舉盤活城市存量停車資源，提高資源使用效率，緩解城市停車資源供需矛盾，是提升我市城市治理水平、促進共享停車等關聯行業發展的新途徑。
二、總體思路
共享停車是“互聯網+”在城市交通治理領域的具體應用。共享停車以信息化手段為支撐，以智能化平臺撮合點對點交易方式，進一步提升固定車位的使用權流動化管理水平，進一步提升存量車位資源的使用效率，是新建停車資源的重要補充和替代，更具有綠色、節約的突出價值。但共享停車資源的開發、利用存在自身特殊性問題，由此導致商業開發難、以單一市場化途徑解決供需問題難，須通過政府統籌、多方參與、協同推進加以解決。
(一)痛點分析。
1. 共享停車資源開發難
——停車場所無線或4G網絡覆蓋能力不足，停車設施信息化水平較低，城市公共停車基礎信息平臺尚不完善，導致停車資源信息難采集、難整合、難流動。
——共享停車資源開放，涉及利益方多，協調成本高，平衡難度大。
2. 共享停車資源利用難
——支付通道障礙和技術壁壘的存在，嚴重影響了共享停車服務機構對資源的利用。目前，我市電子發票系統在共享停車行業的應用程度不高，停車收費系統標準不一，市級公共停車基礎信息平臺、電子發票系統、征信系統等未能互聯互通。
——針對共享停車行業的風險管理體系不健全，應對停車交易潛在的信用、安全等風險尚無有力措施，停車資源交易成本有待進一步降低。
——規則不統一、多方利益協調成本高，導致共享停車服務企業難以突破地域限制迅速進行線下布局、占領入口、圈定流量，也就難以吸引資本市場關注。而沒有資本的支撐，沒有從硬件、軟件到環境進行全鏈條同步改造優化的資金投入能力，無法形成迅速整合的態勢；停車共享資源的管理、利用將難以形成規模化效應。
(二)解決方式。
《意見》堅持運用市場化的方式解決停車資源供需矛盾問題。但在起步階段，需要以“有為政府”推動形成“有效市場”。在具體路徑上，應努力構建公共支撐服務體系，著力激發“互聯網+停車”市場內生需求，打造停車共享行業發展生態，通過發展新模式、新業態提高城市停車資源集約利用效率、緩解城市停車設施資源供需矛盾。
1. 推進共享停車資源開發
——按照《意見》的三年目標計劃，通過資金補貼、試點推廣等政策措施，基本完成停車設施信息化改造、無線或4G網絡覆蓋；建成市級公共停車基礎信息平臺，實現各共享停車服務企業全面接入。(《意見》重點任務第1、2條)
——鼓勵調動激發各利益方積極性。《意見》根據各利益方不同制定了不同的鼓勵措施，以目標考核方式推進區(市)縣所屬所控國有產權車位資源共享利用示范，通過資金、積分獎勵等措施調動其他停車資源擁有方積極性，引入物業管理創優、評優激發物業方積極性。(《意見》重點任務第6、7、8條)
2. 推進共享停車資源利用
——按照《意見》的三年目標計劃，在共享停車行業中試點推廣應用電子發票系統，聯通各停車區域智慧停車系統接口，終實現市級公共停車基礎信息平臺、電子發票系統、智慧停車系統、征信系統互聯互通的目標。(《意見》重點任務第2、3條)
——為建立健全風險管理體系，促進市場交易，將共享停車用戶信用信息接入成都市公共信用平臺實現共享停車用戶信用管理，通過鼓勵保險機構推出共享停車保險產品，降低風險。研究建立平臺企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動協調機制，落實網絡主體資格審查，保護消費者合法權益。(《意見》重點任務第4、5、11條)
——通過稅收優惠政策、平臺企業支持、投融資及績效獎勵、金融扶持等措施支持共享停車服務企業發展。(《意見》重點任務第9、10條)
三、主要內容
《意見》分為三個部分。
部分為總體要求，闡釋了制定本意見的頂層邏輯，提出了“共建共享、協同治理”“系統推進、示范先行”“平臺支撐、數據驅動”“市場運作、政府支持”等基本原則；明確了“全面啟動—全面攻堅—全面形成”的三階段工作目標。
第二部分為重點任務，以構建支撐服務體系、優化市場環境和促進行業發展為主線，共制定十一條重點措施。至五條從停車設施信息化、公共停車基礎信息平臺、共享停車電子發票、信用約束機制、共享停車保險等方面構建支撐服務體系。第六至八條從推進區(市)縣國有產權車位資源共享利用、調動其他產權停車資源擁有方、物業服務機構積極性等方面優化市場環境，第九至十一條從促進共享停車服務企業發展、加大金融支持力度、制定共享停車服務行業標準規范等方面促進行業發展。
第三部分為組織保障，成立領導小組，開展試點示范，實施目標考核，加強宣傳引導。
四、主要特點
(一)注重系統設計。
1. 系統考慮了經營與非經營、國有與非國有等不同類型停車資源的共享停車工作推進方式。
2. 系統考慮了政府、社會、企業不同利益主體推進共享停車工作痛點、難點，施策。
3. 系統考慮了城市交通緩解和共享停車行業發展問題。
(二)注重操作落地。
1. 貫徹落實新發展理念，符合國家政策導向和上級工作要求，具備堅實的政策基礎。
2. 與我市正在開展的交通信息化、平臺經濟和分享經濟培育發展、信用體系建設、城市綜合配套建設等工作有效銜接，同時集成使用現有相關財稅政策，本意見落地所需相關工作資金、獎補資金盡量依托既有財政獎補預算范圍。
3. 與目前停車行業、停車服務企業現實發展需求相適應。
(三)注重開拓創新。
1. 相較于北京、上海、廣州等城市已制定的相關措施，《意見》明確了我市鼓勵共享停車行業發展培育的鮮明政策導向，從建設和完善產業生態的維度提出了城市治理水平提升與關聯產業培育發展融合促進、良性互動的工作新思路。
2. 倡導綠色發展理念，重視停車資源共享對新建停車設施在功能效力上的替代作用，針對停車資源分享貢獻和運營兩類行為分別予以獎勵。
3. 在提升停車設施信息化水平、推出共享停車金融產品、調動私有產權停車資源方和物業管理機構積極性、支持共享停車服務企業發展等方面提出了若干創新性舉措。(原標題：成都推動停車資源共享 擬建全市公共停車信息平臺)
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