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安防展覽網(wǎng) 政策法規(guī)】10月27日，杭州市十三屆人大*會第三十次會議表決通過《杭州城市大腦賦能城市治理促進條例》(下稱《條例》)，并將報省人大*會批準后公布施行。據(jù)悉，這是全國城市大腦領(lǐng)域的首部地方性法規(guī)。
為確保城市的高效精準施策和安全有序運行，早在2016年4月，杭州*城市大腦，開啟城市數(shù)字治理新征程，運用數(shù)字化手段打通信息壁壘，喚醒沉睡的數(shù)據(jù)，為優(yōu)化公共資源配置、宏觀決策指揮、事件預(yù)測預(yù)警等提供支持，從而提升城市治理水平，推進城市治理現(xiàn)代化。
目前，杭州城市大腦已建成覆蓋公共交通、城市管理、衛(wèi)生健康等11個重點領(lǐng)域的48個應(yīng)用場景和204個數(shù)字駕駛艙，日均協(xié)同數(shù)據(jù)2億余次。
據(jù)悉，作為一部創(chuàng)制性法規(guī)，《條例》*明確了城市大腦的范疇、定位和功能，確定城市大腦是指由中樞、系統(tǒng)與平臺、數(shù)字駕駛艙和應(yīng)用場景等要素組成，以數(shù)據(jù)、算力、算法等為基礎(chǔ)和支撐，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，推動全面、全程、全域?qū)崿F(xiàn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的數(shù)字系統(tǒng)和現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施。并對政府和部門職責(zé)進行了規(guī)定，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費。
數(shù)據(jù)是城市大腦的基礎(chǔ)要素，數(shù)據(jù)的采集、質(zhì)量、安全對其建設(shè)與運行至關(guān)重要。《條例》規(guī)定，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量管理遵循“誰提供，誰負責(zé)”原則，數(shù)據(jù)的采集、存儲、開放、利用、銷毀和安全管理等都應(yīng)依法開展，并保障數(shù)據(jù)采集對象的知情權(quán)、選擇權(quán)。
為更好促進與規(guī)范城市大腦賦能城市治理工作，《條例》以鼓勵促進、鼓勵創(chuàng)新為導(dǎo)向，提出鼓勵和支持企業(yè)、科研機構(gòu)等利用開放的數(shù)據(jù)依法開展應(yīng)用開發(fā)、科學(xué)研究、技術(shù)創(chuàng)新等活動，促進數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)全業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展等措施。
同時，針對部分低收入人群、殘疾人、老年人等群體存在“被數(shù)字化”的困境，《條例》規(guī)定公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)確保決策和公共服務(wù)資源配置透明公平合理，并完善線下服務(wù)和救濟渠道，保障公民選擇傳統(tǒng)服務(wù)方式的權(quán)利。
《條例》(草案)全文如下
杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理促進條例(草案)
(征求意見稿)
第一條【立法目的】 為了促進杭州城市大腦數(shù)字賦能城市治理，提升城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進數(shù)字杭州發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》《浙江省信息化促進條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條【適用范圍】 本市行政區(qū)域內(nèi)城市大腦數(shù)字賦能城市治理及相關(guān)活動適用本條例。
第三條【城市大腦定義】 本條例所稱城市大腦，是指基于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)構(gòu)建的，支撐經(jīng)濟、社會、政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的開放式智能運營平臺，是數(shù)字杭州建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施和綜合應(yīng)用工具。
第四條【數(shù)字賦能定義】 本條例所稱數(shù)字賦能，是指城市大腦通過數(shù)據(jù)資源整合共享，推動政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用，實現(xiàn)城市運行態(tài)勢監(jiān)測、公共資源配置、宏觀決策指揮的數(shù)字化治理。
第五條【工作原則】 城市大腦數(shù)字賦能城市治理遵循政府引導(dǎo)、社會參與、應(yīng)用主導(dǎo)、集約建設(shè)、匯聚整合、保障安全的原則。
第六條 【政府職責(zé)】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強城市大腦數(shù)字賦能城市治理工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全財政投入機制、考核評估機制、規(guī)劃發(fā)展機制以及與社會共建機制等各項工作機制。
區(qū)、縣(市)人民政府負責(zé)推進、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)城市大腦數(shù)字賦能城市治理工作。
第七條 【部門職責(zé)】 數(shù)據(jù)資源管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城市大腦數(shù)字賦能城市治理工作。
發(fā)展和改革、建設(shè)、經(jīng)濟和信息化、交通、公安、城市管理、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好城市大腦數(shù)字賦能城市治理相關(guān)工作。
第八條【數(shù)據(jù)采集】 市數(shù)據(jù)資源管理部門在法定職責(zé)范圍內(nèi)，整合行政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織的政務(wù)數(shù)據(jù)、城市公共服務(wù)數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)等城市治理數(shù)據(jù)資源。
行政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)確保其所提供數(shù)據(jù)的及時性、準確性、真實性和完整性。
第九條【數(shù)據(jù)共享】 市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市治理數(shù)據(jù)資源共享體系，推進跨業(yè)務(wù)、跨系統(tǒng)、跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，保障政府科學(xué)決策、高效監(jiān)管、精準治理。
第十條【數(shù)據(jù)開發(fā)利用】 行政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織可以開發(fā)利用城市治理數(shù)據(jù)資源，推動大數(shù)據(jù)、人工智能領(lǐng)域科技成果的產(chǎn)業(yè)化落地。
數(shù)據(jù)資源的收集、報送、共享和開發(fā)利用，不得非法侵害個人信息、隱私和商業(yè)秘密。
第十一條【信息技術(shù)平臺】 市人民政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化城市治理數(shù)據(jù)中心布局，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)平臺，為城市治理提供統(tǒng)一計算、存儲、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通等技術(shù)支撐。
第十二條【公共支撐平臺】 市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃可信身份認證、公共信用、公共支付、電子簽章、地理信息服務(wù)等一體化公共支撐平臺，實現(xiàn)政府、社會、企業(yè)的城市治理數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通、深度融合。
第十三條【政務(wù)服務(wù)應(yīng)用】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加強政務(wù)信息資源整合和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)流程、簡化辦事手續(xù)，構(gòu)建智能化、智慧化服務(wù)平臺，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
第十四條【民生服務(wù)應(yīng)用】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加快推廣、創(chuàng)新旅游、就醫(yī)、泊車、健康碼、民意調(diào)查、公眾參與等民生服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用。
第十五條【社會治理應(yīng)用】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)加快推進交通、警務(wù)、消防、城管、市場監(jiān)管、安監(jiān)、檢務(wù)、環(huán)保、審計、信用等社會治理領(lǐng)域的智慧化建設(shè)，賦能社會治理領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。
第十六條【數(shù)據(jù)安全監(jiān)管】 市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全監(jiān)管制度，對城市治理數(shù)據(jù)資源的歸集、傳輸、共享、訪問、運用等數(shù)據(jù)資源利用行為進行監(jiān)管，確保合法正當(dāng)。
任何單位和個人可以對違法違規(guī)的數(shù)據(jù)資源利用行為進行舉報。
第十七條【數(shù)據(jù)安全責(zé)任】 行政機關(guān)、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)安全管控體系，落實數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，采取必要的安全保障措施，推動政府、社會、企業(yè)的安全技術(shù)和風(fēng)險信息共享。
第十八條【數(shù)據(jù)糾紛化解】市數(shù)據(jù)資源部門應(yīng)當(dāng)建立數(shù)據(jù)糾紛解決機制，處理行政機關(guān)、企事業(yè)單位和個人在數(shù)據(jù)報送中產(chǎn)生的糾紛。
第十九條【引導(dǎo)社會參與】 市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定城市大腦數(shù)字賦能城市治理的財政、人才、科技、金融等政策措施，探索“政府主導(dǎo)社會參與”的建設(shè)運營模式，鼓勵社會資本投入。
第二十條【專項資金評估】 市數(shù)據(jù)資源管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、財政、審計等部門，定期對城市大腦數(shù)字賦能城市治理專項資金的配置、使用等進行績效評估，并根據(jù)評估結(jié)論及時調(diào)整。
第二十一條【長三角一體化】 市人民政府應(yīng)當(dāng)加強長三角區(qū)域城市的交流與合作，積極推動城市大腦數(shù)字賦能城市治理模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新，推進長三角區(qū)域一體化發(fā)展。
第二十二條【法律責(zé)任】 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十三條【行政機關(guān)及其工作人員責(zé)任】 數(shù)據(jù)資源管理部門與其他行政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府或者上級主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成*的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)未按照規(guī)定歸集、傳輸、共享、訪問、運用城市治理數(shù)據(jù)資源的；
(二)違法披露所獲取的涉及個人信息、隱私、商業(yè)秘密的城市治理數(shù)據(jù)資源的；
(三)泄露、買賣所獲取的城市治理數(shù)據(jù)資源的；
(四)非法復(fù)制、記錄、儲存城市治理數(shù)據(jù)資源的；
(五)未按照規(guī)定進行數(shù)據(jù)資源共享的；
(六)未依法履行數(shù)據(jù)資源安全監(jiān)管職責(zé)的；
(七)其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。
第二十四條【其他個人和組織責(zé)任】 公民、法人和其他組織從事破壞城市大腦數(shù)字治理的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)等活動的，由數(shù)據(jù)資源管理部門協(xié)同有關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)調(diào)查處理；構(gòu)成*的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十五條【施行日期】 本條例自XXXX年X月X日起施行。
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