【智慧城市網(wǎng) 時事聚焦】3月7日下午，根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局，一個全新的機構(gòu)即將誕生。
組建國家數(shù)據(jù)局
根據(jù)國務院關于提請審議國務院機構(gòu)改革方案的議案，組建國家數(shù)據(jù)局。負責協(xié)調(diào)推進數(shù)據(jù)基礎制度建設，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設等，由國家發(fā)展和改革委員會管理。
將中央網(wǎng)絡安全和信息化委員會辦公室承擔的研究擬訂數(shù)字中國建設方案、協(xié)調(diào)推動公共服務和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進智慧城市建設、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責，國家發(fā)展和改革委員會承擔的統(tǒng)籌推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、組織實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進數(shù)據(jù)要素基礎制度建設、推進數(shù)字基礎設施布局建設等職責劃入國家數(shù)據(jù)局。
中信證券研報認為，近期《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》政策落地，疊加組建國家數(shù)據(jù)局這一重大舉措，以便于集中各方資源全面推進數(shù)字中國建設，彰顯數(shù)字中國有望步入發(fā)展快車道。我們預計未來國內(nèi)將加速推進數(shù)據(jù)要素市場化建設，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關鍵要素的數(shù)字中國。
華安證券認為，國家數(shù)據(jù)局的組建意味著數(shù)據(jù)要素乃至數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展真正進入落地階段。另一方面，這充分體現(xiàn)了國家層面將數(shù)據(jù)作為未來經(jīng)濟社會發(fā)展核心的高度重視，短期有望加速數(shù)據(jù)要素流通和使用的步伐加快，長期有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
天風證券計算機團隊認為，頂層管理架構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟重要性，數(shù)字經(jīng)濟主線地位明確，數(shù)據(jù)要素、國家云是兩大基礎設施，產(chǎn)業(yè)趨勢不容忽視。此外，云數(shù)一體，云底座是數(shù)據(jù)匯聚與流通的基礎，數(shù)據(jù)要素價值的發(fā)揮依賴安全可控的國家云平臺，國家云有望率先受益，數(shù)據(jù)應用落地也值得期待。
專家解讀組建國家數(shù)據(jù)局
早在2020年，國務院就對外明確將數(shù)據(jù)與土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素相提并論。隨著數(shù)字中國建設的不斷推進，數(shù)據(jù)要素資源如何充分激發(fā)利用成為整個產(chǎn)業(yè)迫切解決的問題。
據(jù)人民政協(xié)報報道，2022年全國政協(xié)經(jīng)濟委員會還曾組織專題調(diào)研，中國證監(jiān)會原主席肖鋼當時參與了調(diào)研并發(fā)現(xiàn)，目前大概有15個政府部門擁有數(shù)據(jù)管理權(quán)限，“九龍治水”的現(xiàn)象較為突出，管理手段不適應，如何實施數(shù)據(jù)分級分類管理也存在不少問題。不久后，工業(yè)和信息化部表示將積極培育數(shù)據(jù)要素市場，支持北京、上海建設數(shù)據(jù)交易所。2022年末，“數(shù)據(jù)二十條”的出臺進一步對數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展釋放積極信號。
中國人民大學商學院教授、中國企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院院長姚建明表示，國家數(shù)據(jù)局的成立一定會更有利于數(shù)據(jù)的確權(quán)、交易等一系列數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的重要問題，最終更有利于數(shù)據(jù)的利用，從而更有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字中國建設，這也是國家層面大的戰(zhàn)略目標。
浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林表示，成立國家數(shù)據(jù)局，一方面是提高國家對數(shù)據(jù)交易體制機制建設，以及數(shù)據(jù)基礎設施建設的支持力度，用專業(yè)化的部門來推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面通過高權(quán)限部門的方式，打通數(shù)據(jù)鏈路，實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。
北京社科院研究員王鵬表示：“國家高度重視數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)據(jù)要素市場、數(shù)字中國建設，按照原來的體制機制，這些是分散在不同的部門，缺乏統(tǒng)籌，比如，推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展這塊是歸發(fā)改委，推進數(shù)字中國建設整體布局研究是網(wǎng)信辦，地方的數(shù)字政府相關工作可能是各地政府辦公廳和政務服務局管理，各行各業(yè)的數(shù)據(jù)也歸口到不同的管理部門在管，組建國家數(shù)據(jù)局后，可以調(diào)動各方資源全面推進數(shù)字中國，有利于各項工作的展開。”
無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦表示，數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后的新經(jīng)濟形態(tài)，從某種程度上來說，數(shù)字經(jīng)濟的外在表現(xiàn)之一是平臺經(jīng)濟，其二是算力經(jīng)濟。數(shù)據(jù)驅(qū)動的平臺化模式引領各行各業(yè)衍生出更多的新業(yè)態(tài)和新模式，成為推動價值創(chuàng)造和價值聚集的重要載體。
上海杉達學院數(shù)字商務研究中心副主任唐樹源表示，在數(shù)字化新時代，各類平臺企業(yè)都將迎來新的發(fā)展機遇，特別是服務國家戰(zhàn)略、關鍵基礎設施、支持社會民生等創(chuàng)新性平臺企業(yè)。
龍信數(shù)據(jù)研究院院長屈慶超稱，組建國家數(shù)據(jù)局是提升國家治理能力和完善治理體系的需要，是加快數(shù)據(jù)要素流通和價值開發(fā)的需要，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要，也是建設社會主義現(xiàn)代化強國的需要，這一機構(gòu)的組建非常迫切和重要。要加快數(shù)據(jù)要素的流通和數(shù)據(jù)價值的挖掘，運用數(shù)據(jù)為經(jīng)濟社會發(fā)展賦能，最重要的就是基礎制度的設計。
華南師范大學法學院研究員、數(shù)字政府與數(shù)字經(jīng)濟法治研究中心主任馬顏昕表示，數(shù)據(jù)管理涉及的部門多、范圍廣，過去是分散治理，涉及網(wǎng)信部門、工信系統(tǒng)、發(fā)改委、國務院辦公室電子政務辦、公安部等。這也導致數(shù)據(jù)分散在不同部門和各個環(huán)節(jié)。“現(xiàn)在，國家要大力建設數(shù)據(jù)要素市場，此前分散的管理機制存在一定痛點，無法適應這種需求。組建國家數(shù)據(jù)局是想由其主導推進未來的制度構(gòu)建和相關投資建設。”馬顏昕說。
中國政法大學教授、博士生導師李愛君表示：“組建國家數(shù)據(jù)局是國家對實施數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，彰顯了國家對數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素和資源屬性的認知更為深入，以及對落實‘數(shù)據(jù)二十條’的精神、原則和舉措的戰(zhàn)略安排。”
中國人民大學數(shù)字稅收研究所副所長謝波峰認為，成立國家數(shù)據(jù)局將有利于解決目前數(shù)據(jù)要素、數(shù)字經(jīng)濟領域發(fā)展的制度性難題，有利于數(shù)據(jù)、算法、算力等數(shù)字經(jīng)濟相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新，有利于形成數(shù)據(jù)要素流通和使用的良好發(fā)展格局，有利于數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字中國、數(shù)字社會的迅速健康發(fā)展。
在此次國家數(shù)據(jù)局宣布組建之前，中國社會科學院法學研究所研究員周漢華曾撰文《論平臺經(jīng)濟反壟斷與監(jiān)管的二元分治》指出，我國缺乏對平臺經(jīng)濟二元分治以及數(shù)據(jù)監(jiān)管轉(zhuǎn)型的必要認識，有必要以強化數(shù)據(jù)監(jiān)管為重點，推動構(gòu)建我國二元分治的平臺經(jīng)濟治理體系。他建議設立國家數(shù)據(jù)局，與國家反壟斷局一道，為二元分治發(fā)揮作用提供動力保障。
數(shù)字中國步入快車道
擬組建國家數(shù)據(jù)局的背后，是數(shù)字中國建設的推進。
2月27日，中共中央、國務院印發(fā)的《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》明確，數(shù)字中國建設按照“2522”的整體框架進行布局，即夯實數(shù)字基礎設施和數(shù)據(jù)資源體系“兩大基礎”，推進數(shù)字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設“五位一體”深度融合，強化數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系和數(shù)字安全屏障“兩大能力”，優(yōu)化數(shù)字化發(fā)展國內(nèi)國際“兩個環(huán)境”。
疊加國家數(shù)據(jù)局的設立，將對數(shù)據(jù)確權(quán)、交易、流轉(zhuǎn)等數(shù)據(jù)要素市場的快速發(fā)展起到助力作用，未來數(shù)字中國建設和數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)化節(jié)奏有望加速。
國家發(fā)展和改革委員會主任何立峰在去年10月底表示，十年來，我國數(shù)字經(jīng)濟取得了舉世矚目的發(fā)展成就，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領支撐作用日益凸顯。
到2025年，數(shù)字經(jīng)濟邁向全面擴展期，數(shù)字化創(chuàng)新引領發(fā)展能力大幅提升，智能化水平明顯增強，數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合取得顯著成效，具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群初步形成，數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善，我國數(shù)字經(jīng)濟競爭力和影響力穩(wěn)步提升。
展望2035年，數(shù)字經(jīng)濟邁向繁榮成熟期，力爭形成統(tǒng)一公平、競爭有序、成熟完備的數(shù)字經(jīng)濟現(xiàn)代市場體系，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展水平位居世界前列。
他指出，下一步要集中力量推進關鍵核心技術(shù)攻關，牢牢掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展自主權(quán)，適度超前部署數(shù)字基礎設施建設，筑牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展根基，大力推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)體系。
此外，還要加快深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，釋放數(shù)字對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，持續(xù)提升數(shù)字公共服務水平，不斷滿足人民美好生活需要，不斷完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，推動數(shù)字經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，全面加強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保護，筑牢數(shù)字安全屏障，積極參與數(shù)字經(jīng)濟國際合作，推動構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。
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