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智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】
8月1日，廣州市政務服務數(shù)據(jù)管理局在發(fā)布了關于公開征求《廣州市新型智慧城市建設規(guī)劃(征求意見稿)》(下稱“征求意見稿”)意見的公告。征求意見稿提出，以高標準建設國際一流智慧城市為總體目標，將廣州打造成為全球數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐、全國超大城市韌性智治標桿、灣區(qū)全齡友好溫馨人民城市、全球先進科技創(chuàng)新策源高地。征集意見時間為8月1日至8月30日，公眾在此期間可以提交意見。
隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的戰(zhàn)略意義逐步顯現(xiàn)。
近年來，廣州著力完善公共數(shù)據(jù)治理體系，加強公共數(shù)據(jù)供給，促進公共數(shù)據(jù)高效流通，在推動數(shù)據(jù)要素市場化配置改革、賦能實體經(jīng)濟發(fā)展方面取得了一系列成效，努力讓高質量數(shù)據(jù)要素“活起來、動起來、用起來”。
2022年以來，廣州先后出臺了公共數(shù)據(jù)開放共享、政務數(shù)據(jù)安全、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、數(shù)字政府、數(shù)據(jù)條例等有關立法規(guī)定，構建符合廣州實際情況、尊重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、彰顯創(chuàng)新引領的數(shù)據(jù)基礎制度，探索公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理、完善數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制和數(shù)據(jù)產(chǎn)權結構化配置。
同時，組織市、區(qū)開展首席數(shù)據(jù)官試點，組建了“懂數(shù)又懂行”的全市首席數(shù)據(jù)官隊伍，率先推動建立首席數(shù)據(jù)官制度，為數(shù)字政府改革建設和數(shù)據(jù)要素市場化配置改革提供智力支撐。
廣州一直在積極探索推動公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品流通交易。公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品在隱私計算等技術支撐下，按照“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”的交易范式，以計算結果形式出域。為培育健康穩(wěn)定發(fā)展的數(shù)據(jù)交易市場，公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品必須通過省合規(guī)委員會審查后，才能在廣州數(shù)據(jù)交易所上架交易。
在數(shù)據(jù)要素市場化配置改革的浪潮中，廣州市的創(chuàng)新與突破一直走在全國前列，尤其以公共數(shù)據(jù)為特色，不斷釋放數(shù)據(jù)要素價值，暢通數(shù)據(jù)融合應用渠道，在國際化數(shù)據(jù)跨境流通實踐中頗具前瞻性眼光。
此前，華南地區(qū)首條點對點跨境數(shù)據(jù)專線在廣州知識城開通，啟動了從廣州連接新加坡的數(shù)據(jù)跨境國際直航服務，為廣州打造全球數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐提供了寶貴的經(jīng)驗，更為未來數(shù)據(jù)要素市場開通國際化航線留下了無限的想象空間。
2023年6月29日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室與香港特區(qū)政府創(chuàng)新科技及工業(yè)局簽署《關于促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動的合作備忘錄》，在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，建立粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境流動安全規(guī)則，促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動，推動粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展。
廣州的地方實踐疊加國家的戰(zhàn)略支持，進一步明確了廣州的市場定位，并在近期發(fā)布的數(shù)據(jù)條例意見稿中提出要“推動南沙(粵港澳)數(shù)據(jù)服務試驗區(qū)建設，加快數(shù)據(jù)要素市場培育，加強與港澳數(shù)據(jù)交流合作，促進粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)高效、有序流動，并發(fā)展壯大算力、數(shù)據(jù)算法、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)服務等數(shù)據(jù)類核心產(chǎn)業(yè)，打造數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，打造國際數(shù)據(jù)合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)”。
可見，廣州為打造打造成為全球數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐做了長久的政策和實踐準備。
回顧廣州近年來的發(fā)展積累和區(qū)位市場優(yōu)勢，《廣州市新型智慧城市建設規(guī)劃(征求意見稿)》提出的“以高標準建設國際一流智慧城市為總體目標，將廣州打造成為全球數(shù)據(jù)要素市場核心樞紐”，正是廣州數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展由量變引起質變的真實寫照。
政策解讀：
到2035年，全面建成國際一流智慧城市
據(jù)介紹，廣州是我國智慧城市首批試點城市，自2011年起，陸續(xù)出臺多項政策促進智慧城市建設。近年來，廣州以建設國際一流智慧城市為目標，高標準推進數(shù)字政府、數(shù)字經(jīng)濟和數(shù)字社會三位一體的智慧城市建設，在基礎設施、支撐平臺、數(shù)據(jù)要素、城市治理、民生服務、數(shù)字經(jīng)濟等領域不斷取得 新進展、實現(xiàn)新突破。不過廣州市智慧城市建設水平雖然處在全國第一梯隊，但距離國際一流智慧城市還有一定提升空間。
征求意見稿提出，到2025年，廣州國際一流智慧城市“三年見成效”，城市生命體雛形初顯?；窘ǔ捎刑厣⒂辛咙c的新型智慧城市，重點領域實現(xiàn)靶向突破，千兆光網(wǎng)、綠色數(shù)據(jù)中心、全域感知網(wǎng)等新型基礎設施不斷完善，智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老等民生關切領域服務質量顯著提高，科技創(chuàng)新、數(shù)實融合、數(shù)字灣區(qū)合作等方面持續(xù)推進，智慧城市運行機制和運營模式基本建立。
到2027 年，廣州國際一流智慧城市“五年大躍升”，城市生命體正式運轉。高效建成多層次、成體系的新型智慧城市，各大領域實現(xiàn)全面升級，新型基礎設施更加扎實，城市大腦運行更加智能。例如，數(shù)字基建高標準建設。率先建成“高低頻結合”5G 網(wǎng)絡，形成泛在互聯(lián)、智能高效、安全可控的通信網(wǎng)絡基礎設施體系。廣州通信網(wǎng)絡核心樞紐功能顯著提升，完成中國廣電700 兆5G 核心網(wǎng)華南節(jié)點、南沙 IPv6 根服務器等核心交換設施建設，形成世界一流的算力服務高地。
數(shù)據(jù)要素高價值應用。率先構建形成多層次、多元化的數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素賦能千行百業(yè)，全力助推廣州數(shù)字經(jīng)濟騰飛、超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
同時，民生服務高品質升級。智慧政務服務水平達到全球領先，實現(xiàn)從“申請式”“大眾化”服務向“主動式”“個性化”服務轉變。教育、人社等領域全方位數(shù)字服務體系趨于完善，人才創(chuàng)新成長環(huán)境更優(yōu)質。智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧助殘等服務供給能力進一步增強，國際大都市包容性全面提升。
展望2035年，全面建成具有經(jīng)典魅力和時代活力的國際一流智慧城市，城市生命體機能健全，以數(shù)字孿生、AI大模型、云宇宙、量子計算等為代表的新技術與城市治理、民生服務、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟等領域全面融合、深度應用，政府形成善政慧治的運行管理體系，市民享有溫馨便利的公共服務體系，企業(yè)擁有優(yōu)質高效的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，人與自然和諧共生格局和智慧低碳生產(chǎn)生活方式基本形成。
系統(tǒng)謀劃了6個重大任務
征求意見稿明確了六大智慧城市建設重點：一是完善新型基礎設施，構建更扎實的建設基礎。以網(wǎng)絡基礎設施、存算基礎設施和應用基礎設施建設為著力點，加快建設雙千兆網(wǎng)絡標桿城市，積極構建全球網(wǎng)絡匯聚中心，加快能源、交通、水務等傳統(tǒng)設施數(shù)智化改造，打造粵港澳大灣區(qū)存算樞紐，建設世界一流的算力服務高地，進一步提升廣州信息核心樞紐地位，為新型智慧城市建設提供有力支撐。
二是升級城市運管中樞，打造更智能的城市大腦。在廣東省“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設框架下，基于“穗智管”城市運行管理中樞及各部門系統(tǒng)平臺建設基礎，按照物理分散、邏輯集中、資源共享的方式，統(tǒng)籌建設全市“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺即廣州市城市大腦，支撐經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和生態(tài)環(huán)境等領域數(shù)字化、智慧化轉型升級。
三是釋放數(shù)據(jù)要素價值，培育更多元的數(shù)據(jù)生態(tài)。持續(xù)深化數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，通過制度建設夯實數(shù)據(jù)要素基石，完善數(shù)據(jù)治理體系，構建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系，規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易管理，暢通數(shù)據(jù)要素安全流通交易，賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。
四是創(chuàng)新超大城市治理，實現(xiàn)更堅韌的穗城智治。圍繞城市規(guī)劃、建設、管理全生命周期，以數(shù)字技術優(yōu)化“全域服務治理模式”，基于CIM平臺推動城市規(guī)劃建設的數(shù)字孿生賦能，推動城市運行狀態(tài)全感知、城市治理業(yè)務大聯(lián)動，持續(xù)強化城中村、社區(qū)等基層治理能力，不斷提升自然災害、事故災難、社會安全事件等快速精準應對水平。
五是推進數(shù)字全齡友好，完善更溫暖的花城服務。充分考慮各類群體、全年齡層市民多樣化、個性化需求，圍繞建設數(shù)字全齡友好城市、提供無差別服務的核心理念，聚焦智慧政務、智慧教育、智慧人社、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧助殘、數(shù)字文旅、智慧體育等重點領域，推動各類民生服務均等化、精準化、便捷化發(fā)展。
六是引領發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，做優(yōu)更開放的羊城產(chǎn)業(yè)。依托新型智慧城市建設，不斷增強數(shù)字技術創(chuàng)新能力，以技術創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合，發(fā)揮廣州聯(lián)動內地和國際的南大門作用，打造國際一流的營商環(huán)境，攜手粵港澳大灣區(qū)城市共建若干世界級數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，構筑國際數(shù)字經(jīng)濟合作門戶。
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