【智慧城市網(wǎng) 政策法規(guī)】近日，福建省政府辦公廳正式印發(fā)了《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》(以下簡稱《方案》)。
《方案》明確，2023年底前，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系初步建成，與全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和開發(fā)利用能力顯著增強。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺的有效數(shù)據(jù)量達到900億條以上，向社會開放不少于6000個數(shù)據(jù)集，推出不少于30個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場景，推進省大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)運營。
到2025年，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系更加完備，與全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系深度融合，數(shù)據(jù)跨省互通更加高效常態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本建立，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，公共數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強。數(shù)據(jù)市場主體規(guī)模加速擴大，高效有序的數(shù)據(jù)要素市場化配置體系初步形成。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺的有效數(shù)據(jù)量達到1100億條以上，向社會開放不少于7000個數(shù)據(jù)集，推出不少于100個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場景。公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系更加健全。
《方案》指出，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系包括四類平臺和四大支撐。四類平臺為“1+1+10+N”架構(gòu)，即建設(shè)“1”個省一體化公共數(shù)據(jù)平臺，打造全省公共數(shù)據(jù)管理的總樞紐、公共數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的總通道、公共數(shù)據(jù)服務(wù)的總門戶；建設(shè)“1”個省大數(shù)據(jù)交易平臺，支撐全省數(shù)據(jù)要素流通和交易服務(wù)；建設(shè)“10”個地市級公共數(shù)據(jù)平臺，支撐本地公共數(shù)據(jù)的目錄編制、匯聚治理、共享應(yīng)用等；建設(shè)“N”個省直部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)/數(shù)據(jù)平臺，支撐本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)匯聚與供需對接。四大支撐包括管理機制、標準規(guī)范、安全保障和一體化運營四個方面。
具體內(nèi)容如下：
福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系
建設(shè)方案的通知
閩政辦〔2023〕29號
各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu)，中央駐閩各機構(gòu)：
《福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
福建省人民政府辦公廳
2023年9月30日
(此件主動公開)
福建省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》《全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系建設(shè)指南》，按照《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省數(shù)字政府改革和建設(shè)總體方案的通知》有關(guān)要求，整合構(gòu)建全省一體化公共數(shù)據(jù)體系，加快推進公共數(shù)據(jù)全量匯聚、融合治理、共享應(yīng)用和開放開發(fā)，促進數(shù)據(jù)要素高效流通，制定本方案。
一、總體要求
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
20多年來，全省各地各部門始終遵循習(xí)近平*當年親自擘畫的數(shù)字福建宏偉藍圖，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，統(tǒng)籌推進全省公共數(shù)據(jù)平臺建設(shè)和公共數(shù)據(jù)共享開放開發(fā)。公共數(shù)據(jù)管理制度不斷健全。制定實施《福建省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》《福建省政務(wù)數(shù)據(jù)管理辦法》《福建省公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)管理辦法(試行)》等系列政策法規(guī)。公共數(shù)據(jù)匯聚融合治理穩(wěn)步推進。全面建成省市兩級“1+10”公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，建立公共數(shù)據(jù)“統(tǒng)一匯聚、按需共享”應(yīng)用模式。公共數(shù)據(jù)共享創(chuàng)新應(yīng)用不斷深化。建設(shè)上線省經(jīng)濟社會運行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測與績效管理平臺、省營商環(huán)境監(jiān)測督導(dǎo)平臺，省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺已匯聚800多億條數(shù)據(jù)記錄和文件。公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效日益凸顯。建成省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺和開發(fā)服務(wù)平臺，加快推進公共數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用，國家公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用試點工作取得顯著成效。數(shù)據(jù)要素市場加快培育。掛牌成立福建大數(shù)據(jù)交易所，建設(shè)福建大數(shù)據(jù)交易平臺，數(shù)據(jù)要素市場化配置加快推進。公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進。初步整合形成政務(wù)外網(wǎng)和政務(wù)內(nèi)網(wǎng)“兩張網(wǎng)”。建成省級政務(wù)云平臺，基礎(chǔ)支撐能力不斷增強，公共數(shù)據(jù)安全防護水平持續(xù)提升。
（二）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平*關(guān)于網(wǎng)絡(luò)強國的重要思想和對福建工作的重要講話重要指示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，加強數(shù)據(jù)安全保護，充分釋放數(shù)據(jù)紅利，為推動政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高政府管理水平和服務(wù)效能，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力支撐。
（三）建設(shè)目標
2023年底前，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系初步建成，與全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系實現(xiàn)互聯(lián)互通，數(shù)據(jù)共享應(yīng)用和開發(fā)利用能力顯著增強。數(shù)據(jù)目錄動態(tài)更新機制常態(tài)化運行，數(shù)據(jù)質(zhì)量不斷提升，有效滿足數(shù)據(jù)共享需求。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺的有效數(shù)據(jù)量達到900億條以上，向社會開放不少于6000個數(shù)據(jù)集，推出不少于30個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場景，推進省大數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)運營。公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系基本建立。
到2025年，全省一體化公共數(shù)據(jù)體系更加完備，與全國一體化政務(wù)大數(shù)據(jù)體系深度融合，數(shù)據(jù)跨省互通更加高效常態(tài)。數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系基本建立，公共數(shù)據(jù)質(zhì)量顯著提升，公共數(shù)據(jù)共享需求普遍滿足，大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力顯著增強。數(shù)據(jù)市場主體規(guī)模加速擴大，高效有序的數(shù)據(jù)要素市場化配置體系初步形成。省一體化公共數(shù)據(jù)平臺的有效數(shù)據(jù)量達到1100億條以上，向社會開放不少于7000個數(shù)據(jù)集，推出不少于100個公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用典型應(yīng)用場景。公共數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理機制、標準規(guī)范、安全保障體系更加健全。
二、主要任務(wù)
充分整合現(xiàn)有平臺系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)資源，重點從統(tǒng)籌管理、匯聚治理、共享應(yīng)用、開放開發(fā)、流通服務(wù)、算力設(shè)施、標準規(guī)范、安全保障等八個方面，統(tǒng)籌推進全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)。
（一）統(tǒng)籌管理一體化
1.建立完善公共數(shù)據(jù)管理體系。省政府辦公廳負責協(xié)調(diào)推動全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)重大事項。省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進省級和各地各部門公共數(shù)據(jù)平臺縱向貫通、橫向聯(lián)動，管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、評估各地各部門的公共數(shù)據(jù)匯聚、共享、開放、開發(fā)、安全等工作。省委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公共數(shù)據(jù)安全的重大事項和重大工作，監(jiān)督省直部門和省大數(shù)據(jù)集團落實公共數(shù)據(jù)安全主體責任，協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強公共數(shù)據(jù)共享安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警等工作。省經(jīng)濟信息中心、數(shù)字中國研究院(福建)協(xié)助省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)管評估。省直各有關(guān)部門負責統(tǒng)籌管理本部門本行業(yè)數(shù)據(jù)，編制公共數(shù)據(jù)目錄，依托省一體化公共數(shù)據(jù)平臺開展數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督本部門本行業(yè)做好公共數(shù)據(jù)管理工作。各地要加強公共數(shù)據(jù)管理，研究制定配套措施，確保數(shù)據(jù)依法依規(guī)共享和高效利用。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門和各設(shè)區(qū)市人民政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會按職責分工負責，以下均需各地落實，不再列出〕
2.健全公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)調(diào)機制。依托省公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)調(diào)小組，加快形成公共數(shù)據(jù)高質(zhì)量共享應(yīng)用新格局。各地各部門建立健全本地本部門公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用工作機制，明確管理機構(gòu)和主要職責，貫徹落實省級工作部署，協(xié)同推進全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)等省直有關(guān)部門〕
（二）匯聚治理一體化
1.全量編制公共數(shù)據(jù)目錄。完善提升省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)，建立全省標準統(tǒng)一、動態(tài)管理的一體化公共數(shù)據(jù)目錄和相應(yīng)管理、發(fā)布機制，按照有關(guān)規(guī)定確定重要公共數(shù)據(jù)目錄，加強數(shù)據(jù)分類管理和分級保護。各級公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)按照法定職責和應(yīng)編盡編原則，梳理本單位權(quán)責清單和核心業(yè)務(wù)，結(jié)合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，全量編制、維護本單位公共數(shù)據(jù)目錄。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責〕
2.規(guī)范維護公共數(shù)據(jù)目錄。推進公共數(shù)據(jù)目錄清單化管理。公共管理和服務(wù)機構(gòu)在數(shù)據(jù)生成后及時完成數(shù)據(jù)注冊，明確數(shù)據(jù)來源，便利數(shù)據(jù)供需對接。各地大數(shù)據(jù)主管部門依據(jù)技術(shù)規(guī)范檢查目錄編制，落實目錄關(guān)聯(lián)信息系統(tǒng)、“一數(shù)一源”等有關(guān)要求。公共數(shù)據(jù)目錄實行動態(tài)更新管理。因法律、法規(guī)調(diào)整或者職責變化等情形導(dǎo)致目錄發(fā)生變化的，公共管理和服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當自變化之日起10個工作日內(nèi)在省公共數(shù)據(jù)目錄系統(tǒng)完成更新。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責〕
3.全面推進公共數(shù)據(jù)匯聚。升級省公共數(shù)據(jù)匯聚共享平臺，打造省公共數(shù)據(jù)資源中心，健全公共數(shù)據(jù)匯聚共享應(yīng)用定期通報制度，強化以數(shù)據(jù)目錄為基礎(chǔ)的部門數(shù)據(jù)匯聚共享、應(yīng)用監(jiān)督、管理審查機制。按照以物理匯聚為主、邏輯接入為輔的方式，推動公共數(shù)據(jù)“全量匯聚、應(yīng)匯盡匯”。各地各部門應(yīng)依托本級公共數(shù)據(jù)平臺統(tǒng)籌推進本地本部門公共數(shù)據(jù)的匯聚工作。公益事業(yè)單位和公用企業(yè)應(yīng)按要求，向省一體化公共數(shù)據(jù)平臺全量匯聚公共數(shù)據(jù)。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責〕
4.提升公共數(shù)據(jù)治理水平。建設(shè)數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)，完善數(shù)據(jù)治理規(guī)則，強化公共數(shù)據(jù)場景式治理，推動公共數(shù)據(jù)源頭治理、系統(tǒng)治理。加強公共數(shù)據(jù)分類管理，規(guī)范數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)、來源、共享、開放等屬性。建立健全數(shù)據(jù)質(zhì)量反饋整改責任機制和激勵機制，加強數(shù)據(jù)質(zhì)量事前、事中和事后監(jiān)督檢查，開展數(shù)據(jù)質(zhì)量多源校核和績效評價。數(shù)據(jù)管理部門會同數(shù)據(jù)提供、使用部門和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺運行管理單位，完善數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度，建立協(xié)同工作機制。在有條件的地市和部門試點建立首席數(shù)據(jù)官制度，推動各行業(yè)建立健全數(shù)據(jù)治理體系，提高數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)運營能力。探索公共數(shù)據(jù)關(guān)系圖譜構(gòu)建，推進部門數(shù)據(jù)整合優(yōu)化管理和跨部門數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責〕
5.完善公共數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫和主題庫。持續(xù)建設(shè)完善人口、法人、自然資源、經(jīng)濟、電子證照等基礎(chǔ)庫，加快優(yōu)化完善醫(yī)療健康、經(jīng)濟運行監(jiān)測、社會保障、生態(tài)環(huán)保、信用體系、衛(wèi)星應(yīng)用、金融發(fā)展、文化旅游、市場監(jiān)管等主題庫，納入省一體化公共數(shù)據(jù)體系，并對各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、業(yè)務(wù)資源數(shù)據(jù)庫實行規(guī)范管理。各地可依托本級公共數(shù)據(jù)平臺，按需建設(shè)醫(yī)療健康、經(jīng)濟運行監(jiān)測等領(lǐng)域的主題庫，促進數(shù)據(jù)按地域、按主題充分授權(quán)、自主管理。〔責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省文旅廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局按職責分工負責〕
（三）共享應(yīng)用一體化
1.構(gòu)建完善公共數(shù)據(jù)共享服務(wù)體系。提升省一體化公共數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)共享支撐能力，統(tǒng)一受理共享申請并提供服務(wù)。健全常態(tài)化數(shù)據(jù)供需對接機制，建設(shè)省公共數(shù)據(jù)供需對接系統(tǒng)，提供全流程線上供需對接服務(wù)。推動數(shù)據(jù)依申請場景式共享應(yīng)用，公共數(shù)據(jù)通過業(yè)務(wù)系統(tǒng)屬地化按需回流。各地各部門應(yīng)優(yōu)化審批流程，精簡審批材料，及時響應(yīng)數(shù)據(jù)共享需求，非因法定事由不得拒絕其他單位因依法履職提出的數(shù)據(jù)共享需求。協(xié)同推進公共數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)共享，探索社會數(shù)據(jù)“統(tǒng)采共用”，加強對政府共享社會數(shù)據(jù)的規(guī)范管理。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，省直有關(guān)部門按職責分工負責〕
2.優(yōu)化公共數(shù)據(jù)服務(wù)門戶。優(yōu)化公共數(shù)據(jù)服務(wù)總門戶，為各地各部門提供公共數(shù)據(jù)目錄編制、數(shù)據(jù)匯聚、申請受理、審核授權(quán)、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)開放、開發(fā)服務(wù)、統(tǒng)計分析、可視化展示和運營管理等服務(wù)。各地統(tǒng)籌建設(shè)本級公共數(shù)據(jù)服務(wù)門戶，按照目錄全量對接、數(shù)據(jù)按需對接的原則，做好與省級門戶對接。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭〕
3.加快推動數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用。聚焦城市治理、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、交通運輸、食品安全、應(yīng)急管理、金融服務(wù)、經(jīng)濟運行等多跨場景應(yīng)用需求，建立政企合作、社會參與、多方協(xié)同的數(shù)據(jù)融合創(chuàng)新應(yīng)用機制。升級省經(jīng)濟社會運行和高質(zhì)量發(fā)展監(jiān)測平臺，進一步提升經(jīng)濟運行研判和輔助決策的系統(tǒng)性、精準性、科學(xué)性；加強電子證照線上線下融合，推進電子證照和可信電子文件融合，拓展和深化電子證照在政務(wù)服務(wù)、行政監(jiān)督等場景中的應(yīng)用；探索構(gòu)建個人和法人數(shù)字空間，推出一批示范類社會化應(yīng)用。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)管、社會救助、公共衛(wèi)生、應(yīng)急處突、城市治理等領(lǐng)域，開展公共數(shù)據(jù)綜合分析應(yīng)用。〔責任單位：省發(fā)改委、省公安廳、省民政廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局按職責分工負責〕
（四）開放開發(fā)一體化
1.健全公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)機制。完善省市一體的公共數(shù)據(jù)資源開放機制，安全有序開放企業(yè)登記監(jiān)管、衛(wèi)生健康、交通運輸、氣象等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源，不斷拓展普遍開放類公共數(shù)據(jù)。深入構(gòu)建公共數(shù)據(jù)資源分級開發(fā)模式，完善公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)審核機制和開發(fā)利用規(guī)范，建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用有償服務(wù)制度和使用監(jiān)管制度，健全公共數(shù)據(jù)供給服務(wù)保障機制，持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)違規(guī)開發(fā)利用整治。有條件的地市在依法合規(guī)安全的前提下，積極探索公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)模式，創(chuàng)新公共數(shù)據(jù)資源授權(quán)機制、平臺支撐技術(shù)體系等。〔責任單位：省發(fā)改委、省司法廳、省財政廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省市場監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省氣象局按職責分工負責〕
2.推進公共數(shù)據(jù)資源開放開發(fā)場景建設(shè)。推進省公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)服務(wù)平臺常態(tài)化運營，積極引導(dǎo)二級開發(fā)主體開展公共數(shù)據(jù)資源場景式開發(fā)利用。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用中介模式，引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)開展公共數(shù)據(jù)價值挖掘，重點推進普惠金融、衛(wèi)生健康、社會保障、交通運輸、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等行業(yè)應(yīng)用。持續(xù)開展數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用應(yīng)用場景征集、創(chuàng)新大賽等活動，推出一批典型應(yīng)用場景，孵化一批創(chuàng)新應(yīng)用成果。支持有條件的地市和部門先行先試，推進衛(wèi)星應(yīng)用、金融發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、食品安全、市場監(jiān)管、禁毒管理等領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。〔責任單位：省工信廳、省公安廳、省人社廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省醫(yī)保局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局按職責分工負責〕
3.提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用技術(shù)支撐能力。迭代升級省公共數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一開放平臺和開發(fā)服務(wù)平臺。建立健全公共數(shù)據(jù)開發(fā)技術(shù)標準體系，推動利用區(qū)塊鏈、隱私計算、人工智能等技術(shù)，提升數(shù)據(jù)訪問、流向控制、溯源、銷毀等關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)支撐能力，確保數(shù)據(jù)來源可溯、去向可查、行為留痕、責任可究。提升數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、可視化應(yīng)用、行業(yè)大數(shù)據(jù)分析建模能力。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
（五）流通服務(wù)一體化
1.建立數(shù)據(jù)流通管理機制。以數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理為重點，開展數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度研究。探索建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等分置的產(chǎn)權(quán)運行機制，建立健全數(shù)據(jù)要素各參與方合法權(quán)益保護制度。建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度體系，健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、數(shù)據(jù)交易撮合等配套管理機制。建立完善市場定價、政府監(jiān)管的數(shù)據(jù)要素市場化配置機制，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)流通管理中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用。建立健全數(shù)據(jù)交易監(jiān)管機制，對數(shù)據(jù)認證、交易、備份、追溯等進行監(jiān)督，推動建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
2.完善數(shù)據(jù)流通配套服務(wù)。深化省大數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，迭代建設(shè)省大數(shù)據(jù)交易平臺。建立完善數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估、合規(guī)認證、登記結(jié)算、交易撮合、流通服務(wù)、爭議仲裁等市場運營體系，探索推進“可連可托管、可控可計量、可用不可見”的數(shù)據(jù)交易范式。完善數(shù)據(jù)安全管控、隱私融合計算、線上支付結(jié)算等平臺功能，構(gòu)建集約高效的數(shù)據(jù)流通基礎(chǔ)設(shè)施。〔責任單位：省司法廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國人民銀行福建省分行、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
3.推進數(shù)據(jù)要素市場化配置。推進數(shù)據(jù)商體系建設(shè)，探索“數(shù)據(jù)經(jīng)紀人”特色服務(wù)，推動通信、能源、金融、交通、文化、電商等領(lǐng)域企業(yè)入場交易，積極培育一批優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)供應(yīng)和應(yīng)用標桿單位。鼓勵和支持社會通過省大數(shù)據(jù)交易所參與數(shù)據(jù)交易活動。持續(xù)推動技術(shù)、業(yè)態(tài)、模式和管理創(chuàng)新，形成數(shù)據(jù)要素市場化配置方案。積極爭取國家支持開展數(shù)據(jù)跨境流通和“數(shù)據(jù)海關(guān)”制度等試點。有序培育數(shù)據(jù)集成、數(shù)據(jù)經(jīng)紀、合規(guī)認證、資產(chǎn)評估、風(fēng)險評估、人才培訓(xùn)等第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立數(shù)據(jù)要素生態(tài)聯(lián)盟，組織數(shù)據(jù)流通研討沙龍，鼓勵企業(yè)、科研機構(gòu)和社會團體等積極參與數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)。〔責任單位：省發(fā)改委、省工信廳、省司法廳、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省文旅廳、省市場監(jiān)管局、省金融監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、中國人民銀行福建省分行、省通信管理局、國家金融監(jiān)督管理總局福建監(jiān)管局、中國證券監(jiān)督管理委員會福建監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
（六）算力設(shè)施一體化
1.建立算力資源統(tǒng)籌管理機制。積極融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系，開展全省公共數(shù)據(jù)算力資源普查，提升算力支撐能力。建設(shè)省算力資源一體化服務(wù)平臺，強化全省各算力中心(數(shù)據(jù)中心)監(jiān)測分析，動態(tài)掌握全省算力中心資源及運行情況。探索建立算力資源統(tǒng)一調(diào)度機制，推動構(gòu)建穩(wěn)定高效的全省公共數(shù)據(jù)算力服務(wù)體系。〔責任單位：省工信廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省通信管理局按職責分工負責〕
2.構(gòu)建統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu)體系。統(tǒng)一建設(shè)全省一體化公共數(shù)據(jù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施。省級政務(wù)云建設(shè)統(tǒng)一管理、邏輯隔離的政務(wù)云數(shù)據(jù)區(qū)，提供基礎(chǔ)能力支撐。各地市按照省級技術(shù)架構(gòu)，建設(shè)市級數(shù)據(jù)云，形成省市聯(lián)動、上下一體的算力基礎(chǔ)設(shè)施。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
3.建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施主備節(jié)點。按照“兩地三中心”模式，升級省一體化公共數(shù)據(jù)平臺災(zāi)備設(shè)施，完善基礎(chǔ)設(shè)施高可用保障體系，擴容本地、異地數(shù)字福建容災(zāi)備份中心，實現(xiàn)重要數(shù)據(jù)本地實時災(zāi)備、全量數(shù)據(jù)異地定時災(zāi)備。〔責任單位：省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
（七）標準規(guī)范一體化
1.完善標準規(guī)范工作機制。發(fā)揮省信息化標準化技術(shù)委員會作用，建立一體化公共數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)專項通道，培育壯大熟悉公共數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)需求且具備較強實力的示范性企業(yè)、科研機構(gòu)等，提升我省公共數(shù)據(jù)相關(guān)地方標準建設(shè)能力。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)按職責分工負責〕
2.建立健全標準規(guī)范體系。根據(jù)國家政務(wù)大數(shù)據(jù)標準體系框架與國家標準要求，開展全省一體化公共數(shù)據(jù)標準體系建設(shè)。以數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)共享、開放開發(fā)、數(shù)據(jù)交易等核心環(huán)節(jié)為重點，持續(xù)完善涵蓋數(shù)據(jù)全生命周期的各項標準規(guī)范。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)按職責分工負責〕
3.推進標準規(guī)范落地實施。完善標準規(guī)范落地推廣機制，制定出臺標準實施方案并宣傳推廣。省大數(shù)據(jù)主管部門定期對標準執(zhí)行情況開展符合性審查，強化對標準規(guī)范實施情況的績效評估和監(jiān)督。〔責任單位：省市場監(jiān)管局、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)按職責分工負責〕
（八）安全保障一體化
1.健全數(shù)據(jù)安全制度規(guī)范。建立健全公共數(shù)據(jù)分類分級保護、數(shù)據(jù)使用和安全審查等制度。健全數(shù)據(jù)安全工作責任機制，圍繞數(shù)據(jù)全生命周期，構(gòu)建全方位、多層級的一體化公共數(shù)據(jù)安全管理體系。強化“管業(yè)務(wù)必須管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)必須管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)安全”理念，按照“誰管理、誰負責，誰使用、誰負責”的原則，明確數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)全流程中各方權(quán)利義務(wù)和法律責任。規(guī)范數(shù)據(jù)安全協(xié)同治理，制定公共數(shù)據(jù)訪問控制、風(fēng)險識別、安全風(fēng)險處置、行為審計、數(shù)據(jù)銷毀、指標評估等數(shù)據(jù)安全管理規(guī)范。健全數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急處置機制，完善數(shù)據(jù)安全事件應(yīng)急預(yù)案，強化公共數(shù)據(jù)安全管理，持續(xù)開展公共數(shù)據(jù)安全隱患排查整治工作。〔責任單位：省委保密辦、省委網(wǎng)信辦、省委編辦、省公安廳、省安全廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
2.提升平臺技術(shù)防護能力。加強數(shù)據(jù)安全常態(tài)化檢測和技術(shù)防護，建立健全數(shù)據(jù)安全技術(shù)保障體系。強化核心技術(shù)自主可控，落實信創(chuàng)產(chǎn)品在數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)設(shè)施中的相關(guān)規(guī)定。充分利用電子認證、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)沙箱等安全技術(shù)手段，推進數(shù)據(jù)脫敏使用，加強對重要數(shù)據(jù)保護、個人隱私和商業(yè)秘密信息的保護，嚴格管控數(shù)據(jù)訪問行為，實現(xiàn)過程全記錄和精細化權(quán)限管理。〔責任單位：省委保密辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省安全廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省經(jīng)濟信息中心、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
3.強化數(shù)據(jù)安全運行管理。完善數(shù)據(jù)安全運維運營保障機制，明確各方權(quán)責，加強數(shù)據(jù)安全風(fēng)險信息的獲取、分析、研判、預(yù)警。建立健全數(shù)據(jù)安全運行監(jiān)管機制，推動建立一體化數(shù)據(jù)安全監(jiān)測預(yù)警體系，全面提升數(shù)據(jù)安全保障和風(fēng)險防范能力。加強政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)安全管理，確保數(shù)據(jù)安全。〔責任單位：省委保密辦、省委網(wǎng)信辦、省公安廳、省安全廳、省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)、省經(jīng)濟信息中心、省大數(shù)據(jù)集團按職責分工負責〕
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
充分發(fā)揮省公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用協(xié)調(diào)小組作用，建立健全全省一體化公共數(shù)據(jù)體系規(guī)劃、建設(shè)、運維、運營的領(lǐng)導(dǎo)責任制，加強省市縣三級大數(shù)據(jù)管理機構(gòu)組織體系建設(shè)，推動形成全省一體化公共數(shù)據(jù)管理格局。
（二）做好資金保障
各地各部門應(yīng)根據(jù)實際情況合理安排項目與經(jīng)費，加大對一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)運行的支持力度，將相關(guān)項目建設(shè)資金納入基本建設(shè)投資，相關(guān)工作經(jīng)費納入同級財政部門預(yù)算統(tǒng)籌安排。各地各部門要對相關(guān)經(jīng)費進行全過程績效管理，績效評價結(jié)果作為完善政策、改進管理和安排預(yù)算的重要依據(jù)，不符合全省一體化公共數(shù)據(jù)體系建設(shè)要求的，不予審批建設(shè)項目，不予安排運維運營經(jīng)費。
（三）推進數(shù)據(jù)運營
創(chuàng)新“管運分離、授權(quán)經(jīng)營”的公共數(shù)據(jù)運營模式。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)有償服務(wù)配套制度，明確運營機構(gòu)的安全主體責任，加快推動公共數(shù)據(jù)資源價值開發(fā)。加強數(shù)據(jù)人才隊伍建設(shè)，提升數(shù)字思維、技能和素養(yǎng)，補齊專業(yè)力量不足短板。
（四）強化考核評估
省數(shù)字辦(大數(shù)據(jù)局)牽頭，結(jié)合數(shù)字政府建設(shè)考核評估，組織開展全省一體化公共數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用評估評價，并對未按要求完成任務(wù)的進行重點督查，定期通報工作進展和成效。各地各部門要積極運用第三方評估、專業(yè)機構(gòu)評定、用戶滿意度評價等方式開展公共數(shù)據(jù)管理應(yīng)用評估評價工作。各地各部門如有違規(guī)使用、超范圍使用、濫用、篡改、毀損、泄露數(shù)據(jù)等行為，按照有關(guān)規(guī)定追究責任。
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