【智慧城市網 城市在線】2023年是上海開展政務服務“一網通辦”改革五周年，浦東新區推出“浦東事、浦通辦”——“一網通辦”五周年系列報道。五年來，浦東新區按照市委市政府整體部署，始終堅持用戶視角，以企業、群眾的滿意度作為研判改革效果和服務質量的唯一標準，通過構建線上線下泛在可及的全方位服務體系，深化一系列業務流程革命性創新，探索政務服務數據賦能和智能應用，不斷提升政務服務標準化、規范化、便利化、智慧化水平，打造智能精準、公平可及的政務服務環境，持續在更高起點上推動“一網通辦”改革向縱深發展，為企業、群眾提供全生命周期服務。
浦東新區在國務院部署政務服務電子文件歸檔背景下，結合重新修訂的《檔案法》明確的電子檔案總體要求，從政策層面、應用層面加快推進實現在線政務服務電子檔案智能歸集應用，不斷提升企業群眾的獲得感和滿意度。
在政策層面
2019年浦東新區人大常委會作出的《關于進一步優化營商環境提升在線政務服務水平的決定》明確了浦東先行先試“政務服務機構按照檔案管理要求，及時以電子形式歸檔，向檔案部門移交。符合檔案管理要求的電子檔案，與紙質檔案具有同等效力”。2021年“推進在線政務服務電子檔案全流程實時歸檔”列入區委常委會工作要點任務目標以來，此項工作已連續三年在《浦東新區全面深化“一網通辦”改革工作要點》中都有明確具體要求。在前兩年試點應用的基礎上，進一步提出“集成電子簽名簽章、電子檔案、電子證照、區塊鏈等改革成果，試點審批全過程電子化，實現企業辦事無紙化”的要求。此項工作還寫入了2023年浦東新區推進政府職能轉變和放管服改革工作要點、浦東新區城市數字化轉型三年行動計劃等政策文件。
在應用層面
近年來，浦東新區檔案局、區政務服務中心等部門從業務實際出發，將流程再造、系統集成、技術融合和課題研究相結合著力推進。聚焦提升“高效處置一件事”和“高效辦成一件事”能力，瞄準解決政府數字化轉型大背景下，“一網通辦”在線政務服務所形成的電子文件自動智能歸集應用問題。結合人工智能審批和區塊鏈技術應用，把電子檔案管理和“四性”檢測需求融入業務系統，確保電子材料在審批服務過程中即符合電子文件歸檔要求，實現“辦結即歸檔”，解決了政務服務“最后一公里”問題。
2021年7月，選取區建交委“道路貨物運輸許可”事項作為試點應用，至今已完成9000余件電子文件歸檔。2022年11月，區檔案局、區政務服務中心、區建交委共同完成的《基于AI技術在線政務服務電子文件歸檔智慧管理實現研究》項目順利通過國家檔案局驗收，獲2023年度上海市檔案科技研究成果獎二等獎。
主要做法和特點
一是打通電子通道。打通了浦東政務服務系統和委辦局業務系統中申報材料提交到材料歸檔的全過程，推進全程電子一體化歸檔功能落地，同步記錄數據收集日志，確保電子材料在審批服務過程中即符合檔案管理要求，實現所有材料的自動識別、自動歸集、自動調用、自動處理，減少人工干預。
二是應用智能審查。運用人工智能輔助審批技術，依托窗口“政務智能辦”，把檔案管理需要的所有要素融入受理平臺和業務系統，邊辦理、邊采集、邊審查，開發項目審批過程就是檔案數據核查過程，提高系統主動發現、主動分析、主動處理問題的能力，整個過程可回溯、可查實、可追責。
三是自動無感歸檔。全過程實現檔案數據“四性”自動智能檢測和自主智慧歸檔的自動無感化管理。即自動分類整理，申請材料進行人工智能識別，自動分類整理；自動要素歸集，事項隨辦隨歸、要素歸集自動獲取；自動線上歸檔，電子證照通過調用統一證照庫自動線上歸檔；自動打包檢測，歸檔信息包生成、數據封裝、檢測均通過系統自動處理。
四是檔案信息共享。發揮檔案資源大數據作用，打破數據孤島，建設區域數字檔案管理服務一體化共享數據倉，企業數據庫、證照數據庫、電子證照、電子印章等各類數據對接，減少材料重復提交和紙質掃描數量，逐步打造在線政務服務電子檔案專題檔案庫，合理分類檔案利用主體，實現區級層面的檔案數據和業務數據互通共享。
主要優勢和成效
本項目重塑檔案管理價值理念，從以管理為中心向以服務為中心轉變。聚焦高效辦成一件事，強化了事項權力主體、事項辦理主體、檔案管理主體聯動機制，推動跨部門、跨層級、跨領域的聯動協作，實現政務服務模式的整體性轉變、革命性重塑。一是電子文件全周期管理。建立檔案主管部門與行政服務部門、公共管理和服務機構的三方聯動機制，保障材料形成、收集、歸檔、移交的電子文件和電子檔案全生命周期管理。二是檔案質量全過程管控。落實項目在線審批流程管理，樹立項目審批過程就是檔案質量審核的理念，把握電子文件歸檔真實性、完整性、可用性、安全性“四性”檢測的核心關鍵，落實人工智能技術實現檔案數據質量的全自動管控。三是元數據全要素歸集。通過對在線政務服務流程再造，直接在線接收政務服務系統產生的申請、受理、審核、發證的全要素歸檔信息包，保障電子檔案的真實、完整、可用、安全。四是檔案數據全領域共享利用。建設檔案信息資源總庫和各類專題檔案數據倉，搭建館室一體化平臺在線與區行政服務中心及各職能部門實現全域共享利用。
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