【智慧城市網 政策法規】為深入貫徹黨中央、國務院關于發展數字經濟的戰略部署，全面落實“數字吉林”建設推進大會精神，加速培育大數據集群，不斷做強做優做大數字經濟，近日，吉林省人民政府印發《加快推進吉林省數字經濟高質量發展實施方案(2023-2025年)》。
全文如下
加快推進吉林省數字經濟高質量發展實施方案（2023年-2025年）
為深入貫徹黨中央、國務院關于發展數字經濟的戰略部署，全面落實“數字吉林”建設推進大會精神，加速培育大數據集群，不斷做強做優做大數字經濟，結合我省實際，制定本方案。
一、總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于數字經濟發展的重要論述，深入貫徹習近平總書記在新時代推動東北全面振興座談會上的重要講話和關于推進新型工業化的重要指示精神，以數字政府為先導，以數字技術創新為驅動，以數字基礎設施為支撐，以推動數字技術和實體經濟融合發展為主線，圍繞“四大集群”培育、“六新產業”發展、“四新設施”建設，協同推進數字產業化和產業數字化。加快經濟、社會各領域數字化轉型步伐，搶抓新一代信息技術與人工智能新賽道，推動形成具有引領性、示范性的數字經濟領域優秀應用成果，著力打造數字經濟新增長極，為吉林高質量發展提供有力支撐。
二、工作目標
(一)數字產業化水平顯著提升。數字技術自主創新能力持續提升，數字化產品和服務供給質量大幅提高。建成一批數字經濟發展示范園區。人工智能、光電信息、大數據產業競爭力顯著提升，數據要素市場得到有效發展，全省數字經濟核心產業增加值占GDP比重顯著提升。
(二)產業數字化轉型取得新發展。智慧農業建設步伐加快，充分利用大數據、衛星遙感等技術，提升農業現代化水平。推動工業領域智能化改造和數字化轉型，重點工業領域數字化發展水平持續提升。發揮地域產業特色，促進服務業新業態、新模式蓬勃發展，大力發展直播電商、跨境電商、即時零售等新模式，構建影響力大、競爭力強、普惠多元的服務產業新體系。5G、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈與農業、工業、服務業深入融合，打造一批標桿應用示范，有效牽引帶動經濟社會各行業數字化轉型。
(三)基礎支撐能力不斷優化。千兆寬帶、5G網絡覆蓋率進一步提升，數據中心建設步伐加快，優化數據中心產業結構，由通用+存儲為主的數據中心向智算+超算結構轉移，數據、算力和能源之間的協同聯動進一步增強，算力規模大幅提高，打造一批算力新業務、新模式、新業態。
三、主要任務
(一)強化數字技術創新驅動力。
1.加強創新平臺建設。加強智能感知與信息處理跨區域合作、遙感信息技術應用創新基地建設，鼓勵智能科學與工程、智能感知與網絡技術等省級重點實驗室建設，積極申建國家汽車智能集成和半導體激光技術創新中心。加強數字技術科技創新平臺的網絡化設計，完善各類科技創新平臺的耦合聯動和利益分享機制，最大限度調動各類創新主體參與平臺建設的積極性。加大核心光電子器件、高端芯片和智能制造重大科技專項投入。
2.強化核心技術攻關。發揮我省“芯、光、星、車、網”領域優勢，推動具有“先進性、重大性、可用性”的技術攻關項目，引導高校、科研單位和企業開展人工智能、大數據、云計算等關鍵核心技術攻關以及應用示范，形成一批高質量的理論成果，引領支撐新產業新業態新模式。發揮企業創新主體作用，鼓勵從“0”到“1”原創性開創性成果，形成一批具有自主知識產權的核心技術。
3.推進創新成果轉化。依托企業轉化成具有核心競爭力的行業級信息產品，加大推廣應用力度，促進企業需求與高校院所科研成果有效對接，突出強化對高新技術企業和科技中小企業的引導與精準對接，采用“揭榜掛帥”和“軍令狀”等機制，使科技創新“圍繞需求、貼近市場、服務產業”。
(二)筑牢數字基礎設施建設工程。
4.優化網絡基礎設施。加快“千兆城市”建設，持續擴大千兆網絡覆蓋范圍。加快長春國家級互聯網骨干直聯點建設，謀劃建設國家新型互聯網交換中心，打造東北地區重要信息通信樞紐。推動存量2G、3G物聯網業務、新增物聯網終端向NB-IoT(窄帶物聯網)、4G(LTE-Cat1)和5G網絡遷移，圍繞產業數字化、治理智能化、生活智慧化三大方向推動移動物聯網創新發展。加快5G網絡規模化部署，大力推進5G應用示范，逐步構建低中高頻協同發展的5G網絡體系，形成“以建促用、以用促建”的良性發展模式。
5.夯實算力基礎設施。大力推動“吉林祥云”大數據平臺、長春市算力中心、長春新區人工智能算力中心等重點算力基礎設施建設，積極加入國家算力網絡，建設新型數據中心集群。推動傳統數據中心智能化改造，探索建立算力調度機制，化解算力供需矛盾。依托吉林西部風光資源優勢，積極推動白城、松原、雙遼“綠電”園區建設，大力發展綠色算力產業。鼓勵企業結合自身發展需求，在靠近用戶側部署技術超前、規模適度的邊緣計算節點、邊緣云、邊緣網關，加快建設面向特色場景的邊緣計算能力，推動面向行業應用需求的邊緣計算節點部署。
(三)搶抓新一代信息技術新賽道。
6.搶抓人工智能產業。聚焦智能傳感器、智能機器人、智能網聯汽車等領域，加強核心技術攻關。積極推動智能化工廠、數字化智能生產車間、智能網聯汽車等人工智能領域項目建設。推動國內外龍頭企業在吉設立人工智能子公司，發展一批具有核心競爭力的創新型領軍企業，打造一批“專精特新”人工智能企業。推動人工智能產業創新中心、智能制造產業園、AI雙創基地等人工智能產業園區建設發展，打造全省智能“工具箱”。推動人工智能與生物、醫藥、教育、養老、家居等特色行業融合應用，積極謀劃一批“AI+”賦能合作項目，力爭每年打造不少于10個深度應用場景和高水平人工智能應用解決方案。
7.發展大數據產業。創新大數據發展模式，圍繞大數據生命周期，建設面向全國的大數據深加工服務基地。推動《吉林省促進大數據發展應用條例》修訂工作，結合實際修訂完善我省電子證照管理辦法。緊扣大數據產業鏈圖譜，著力引進發展大數據補鏈強鏈企業。推動各地優化整合大數據產業園區，開展國家、省級大數據產業示范園區評定。力爭到2025年大數據產業測算規模年均復合增長率超過25%，發展50家以上大數據應用和服務示范企業。
8.壯大光電信息產業。引導企業和高校院(所)承擔國家重大科技項目，重點推動光電元器件、高端芯片、先進工藝和生產裝備等核心技術研發，提升產業自主可控能力。通過項目投資、資源共享、投資辦廠、知識產權入股、建立研發中心等多種投資合作形式，與國內外光電行業領軍企業和科研機構加強合作，推進光電全產業鏈建設布局。推動我省衛星及其產業生態發展，推動長春新型顯示材料、動力電池等一批項目建設，推動重點企業上市進程，加強光電信息領域國家級專精特新“小巨人”企業和省級“專精特新”中小企業的發展認定，扶持企業做優做強。
9.加強數據要素市場發展。深化長春市數據交易市場試點建設，建立健全數據要素市場制度，規范數據交易行為，探索數據確權、評估、定價、交易、安全等機制，深化數據交易機構合作。持續推動公共數據共享開放，按需推進主題數據庫、專題數據庫建設，強化數據資源匯聚，實現政務數據資源生產、沉淀、治理一體化，為公共數據資源社會化開發利用提供可靠支撐。引導企業開放數據，鼓勵市場力量挖掘商業數據價值。加快醫療、交通、金融等行業數據歸集共享、融合應用創新。推動數據資源標準體系建設，圍繞數據全生命周期管理建立健全標準規范。
(四)提升數字化治理水平。
10.推動政務數字化治理。持續完善“吉林祥云”兩地三中心架構基礎設施，擴充優化政務中臺服務能力。依托“吉林祥云”大數據平臺，構建完善全省一體化政務大數據平臺體系，在依法加強安全保障、隱私保護的前提下，穩步推進公共數據資源共享開放。以全面實現政務服務“一網通辦”為目標，不斷拓展網上辦事的廣度和深度，持續優化完善吉林省政務服務平臺各系統的服務功能，推動線上線下深度融合，持續推進網上政務服務能力提升。
11.推動經濟數字化治理。加強經濟運行數字化監測分析，推動工業運行、商貿流通等部門經濟數據共享，全面提高經濟運行監測分析質量和水平。加強企業全生命周期服務，建設企業開辦、變更全程網辦服務體系，整合優化企業服務數字化應用場景。強化以信用為基礎的市場監管，推廣“互聯網+監管”新模式，探索推行遠程監管、移動監管等管理方式，提升監管精準化、智能化水平。
12.推動城市數字化治理。鼓勵各地建設“城市大腦”，推動建設基于城市信息模型(CIM)等技術的應用平臺，加快數字城市態勢感知平臺建設，探索“互聯網+社區治理”新模式，深入推進各類社會治理數據融合應用。以物聯網、大數據、人工智能、5G移動通信等前沿技術為支撐，推進省、市城市運行管理服務平臺建設，實現省級、市級平臺與國家級平臺聯網互通、數據同步、業務協同。加強對城市運行管理服務狀況的實時監測、動態分析、統籌協調、指揮監督和綜合評價，進一步提升城市管理智能化水平。
13.推動鄉村數字化治理。完善鄉村數字基礎設施，實現新型智慧城市與數字鄉村統籌規劃、同步實施，探索城鄉聯動、資源共享、精細高效的智慧治理新模式。加強農村網格化社會治理智能應用，統籌推進“互聯網+”與鄉村黨建、鄉村法治、鄉風文明、鄉村文化融合建設，構建鄉村治理的黨建、法治、鄉風文明、鄉村文化、農村社區服務等大數據平臺。全面普及教育、醫療、社保、就業等數字化民生服務應用，繁榮鄉村網絡文化。
(五)強化重點領域數字化轉型發展。
14.加快制造業數字化轉型發展。重點推動300個以上智能化改造和數字化轉型(簡稱“智改數轉”)示范項目，力爭建成1-2 家“燈塔工廠”、100個智能制造示范工廠、300個省級智能制造數字化車間，2025年底前推動全省有意愿的規模以上工業企業完成一輪“智改數轉”。加快發展壯大我省智能制造系統解決方案供應商，組建中國智能制造系統解決方案供應商聯盟吉林分盟，搭建智能制造系統集成技術研發、行業應用和市場推廣的一體化公共服務平臺。推動汽車行業重點企業構建自主可控的云原生數字底座，建設企業級行業級工業互聯網平臺、產業鏈供應鏈賦能平臺，打造一批服務企業多、覆蓋區域廣的綜合型、特色型和專業型工業互聯網平臺。
15.加速農業數字化轉型發展。建設農業產業大數據平臺，加強數據采集與分析。強化智慧農業示范基地認定，推動智慧農業產業示范園、安圖縣鄉村振興農業產業園、吉林長春國家農業高新技術產業示范區等園區建設。加強“吉農云、吉農碼、數字村、數字社”一體化解決方案推廣應用，依托“吉牛云”平臺，加快推進肉牛大數據良種繁育體系建設，打造國家級畜牧種源基因庫。推廣衛星遙感數據在農村土地資源調查、土地利用現狀調查、農林病蟲害、農作物長勢的監測與估產、林草濕調查監測和環境監測等方面的應用。推進智慧農業先行先試，推廣農業物聯網技術應用示范，推進優勢農產品網絡直銷，加速傳統農業生產經營模式變革。建設重要農產品質量安全追溯、農業投入品在線監管平臺，推進農業管理和服務數字化轉型。
16.加強醫療數字化轉型發展。持續推進覆蓋全省醫療衛生機構的互聯互通省級全民健康信息平臺建設，構建統一標準的醫療行業數據庫，為區域內衛生健康信息數據的共享與交換提供支撐。構建線上線下一體化數字化醫療服務模式，鼓勵互聯網醫院發展，提供多種就醫渠道。建設醫療機構檢驗檢查結果互認共享平臺，實現省內跨機構調閱。加強遠程醫療網絡建設，使優質醫療資源向基層延伸。
17.強化商務數字化轉型發展。圍繞地域產業特色，聚合有利資源，發展農村直播電商、即時零售等新模式，提升縣域電商產業競爭力。狠抓跨境電子商務綜合試驗區建設，推動琿春東北亞跨境電商產業園發展。深化與電商平臺合作，幫助我省中小微企業上平臺、拓銷路、降成本。精心謀劃、高質量辦好中國新電商大會，持續開展網上年貨節、“雙品”網購節等線上營銷活動，不斷拉動新消費。
18.加深文旅數字化轉型發展。積極推動吉林省文化數據庫、國家文化專網吉林部分、吉林文化大數據云計算中心、吉林省文化數字融平臺等文化數字化基礎設施和服務平臺建設，大力發展數字出版、數字影視、數字演播、數字藝術、數字印刷、數字創意、數字動漫、數字娛樂、高新視頻、沉浸式體驗等新型文化業態。推動點陣式數字資源知識服務融合出版平臺、出版資源數字化管理平臺、吉林省文化產業數字化信息服務平臺、數字媒體資產管理平臺等項目實施。加快智慧旅游景區建設，規范在線預約預訂、分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流、非接觸式服務、智能導游導覽建設，推動國家4A級及以上旅游景區智慧化轉型升級。加快提升各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平。研究出臺吉林省文化和旅游數字化建設(賦能)規劃方案，啟動數字文旅一體化平臺建設，打造文化云、旅游云兩大應用體系，推進文旅大腦建設，實現文旅行業監管、公共服務、游客體驗、營銷推廣全鏈條數字賦能，建設一批智慧旅游創新企業和示范項目。
(六)打造數字經濟發展特色區域。
19.數字經濟創新引領區。發揮長春市科教資源優勢，強化創新源、動力源和輻射源作用，建設吉林省數字經濟創新引領區。加快長春市人工智能算力中心、市域“態勢感知、一網統管”體系建設，推動長春數據交易中心建設，加快建立數據資產評估、登記結算、交易撮合等市場運營體系，加快豐富工業領域數字化場景，充分發揮數字經濟對經濟發展引領帶動作用，圍繞新一代信息技術創新和應用，著力形成全產業鏈發展體系，數字產業化縱深推進，產業數字化轉型加速，數據價值充分釋放，加速打造經濟發展新增長極，到2025年，數字經濟核心產業增加值占比超過10%。
20.綠色算力產業集聚區。推動白城市、松原市布局綠色算力基礎設施，建設人工智能算力中心。推進云網協同、云邊協同和算網融合發展，積極發展算力產業生態，強化算力供需對接，推動算力產業區域協同發展。積極融入國家“東數西算”工程，探索開展跨區域算力調度示范。有序分類推進基礎算力、智能算力和超算算力發展，優化算力供給結構，提升算力應用水平。開展數據中心整合改造提升工程，持續推進綠色數據中心建設，加快推進數據中心節能改造，持續提升數據中心可再生能源利用水平。
21.信息技術產業發展區。鼓勵吉林市、延邊州立足當地新一代信息技術產業發展基礎，圍繞新材料、裝備制造、石油化工、新能源汽車等領域，推進一批新一代信息技術與制造業融合創新工程，推進智能制造、工業互聯網發展，加速傳統工業領域數字化改造提升，推動工業經濟提質增效，加強“延邊工業綜合服務平臺”“延邊中小企業云服務平臺”建設應用，持續推動工業企業用數賦智。
22.數字醫藥文旅產業聯動區。推動通化市、白山市、長白山保護開發區建設數字醫藥產業集群，打造中國北藥基地、醫藥產業創新高地，構建包含企業、科研、人才、創新等要素的產業數字畫像，強化多要素聯動。推動通化滑雪度假區“5G智慧滑雪”項目建設，加快推進漫江生態文旅綜合體、長白山國際滑雪城等重點項目建設。深挖紅色旅游潛力，用好紅色文化資源，打響紅色旅游品牌，推進“數字+文旅產業”發展，構建數字醫藥文旅產業聯動發展格局。
23.數字社會治理示范區。推動四平市數字城市態勢感知平臺建設應用，構建市域“態勢感知、一網統管”體系，創新基層社會治理模式，提升政府行政效能，打造共建、共治、共享的社會治理新格局。加快推動四平數字經濟產業園項目建設，探索建立服務新模式，創新服務方法，營造優質環境，吸引數字經濟上下游企業入駐園區，形成集聚效應，助力數字經濟產業發展。創新發展植保型無人機，夯實科技和服務支撐。
24.數字制造服務先行區。推動遼源市引進建設一批工業互聯網平臺，加快豐富工業領域數字化場景，推動工業研發設計、生產制造、經營管理、市場服務等全生命周期數字化轉型。加快遼源市云計算中心、數字城市公共服務項目建設，力爭“十四五”末，規模以上工業企業實現技術改造、智能化改造“兩個全覆蓋”，鋼鐵、紡織襪業、礦山裝備制造等重點行業先進產能比例顯著提高，發展一批省級以上“專精特新”中小企業和制造業單項冠軍企業。
四、保障措施
(一)加強組織領導。依托“數字吉林”建設領導小組建立全省數字經濟發展統籌推進機制，明確職責分工，協調解決數字經濟發展中的重大問題。各地要加強數字經濟統籌，圍繞我省數字經濟重點發展任務要求，做好產業鏈提升、產業集群建設、算力基礎設施、創新應用示范等方面項目的謀劃與儲備，積極爭取相關政策支持和示范應用。推動組建吉林省數字經濟專家咨詢委員會、吉林省數字經濟研究院等高端智庫，為全省數字經濟發展提供決策參考。
(二)強化政策供給。結合我省實際強化數字經濟發展的系列政策落地，推動促進數字經濟發展的地方性法規出臺，加快形成一批促進數字經濟發展的規章制度。統籌利用好各級各類專項資金，推動數字經濟發展。充分發揮政府投資基金的引導帶動作用，鼓勵社會資本設立數字經濟產業投資基金。引導金融機構擴大數字經濟領域信貸投放，吸引社會資本支持數字經濟發展，積極爭取國家各類專項資金支持。強化數字經濟產業發展、試點示范、稅收優惠政策支持，鼓勵國家、省級數字經濟產業集聚區申報，強化土地、能源等要素保障。
(三)全面提升數字素養。采取黨校專題研修、網絡平臺線上培訓、省外發達地區專題培訓、“新時代學習大講堂”數字經濟專場等形式，圍繞數字經濟概念內涵、發展趨勢、政策環境、創新發展、商業模式等內容，突出農業、醫療、教育、文旅社會治理等領域，開展數字經濟系列培訓，進一步提高干部數字化思維模式。抓好省委、省政府《關于激發人才活力支持人才創新創業的若干政策措施(3.0)版》(吉發〔2022〕18號)落實，引入一批數字經濟領域的高端人才，創造良好數字人才吸引聚集環境。
(四)大力開展招引合作。加強引進數字經濟細分領域龍頭企業，積極吸引國內知名數字經濟研究機構、優秀服務商來吉落地、合作，發揮數字經濟龍頭企業、行業商業協會、研究機構等作用，推進市場化、開放型展會平臺建設，加強數字經濟領域交流合作、供需對接，促進新技術、新產業、新業態、新模式項目落地。
(五)注重安全保障。全面貫徹網絡安全和數據安全相關法律法規和政策標準，推動數據安全產業高質量發展，落實數據隱私保護、數據分級分類管理、安全審查等制度，及時掌握數字經濟安全態勢，預警通報網絡和數據安全風險威脅，著力提高數字經濟安全感知與風險預警能力。
(六)做好監測和督導考核。建立重點項目庫、重點企業庫，加強動態管理，定期對數字經濟發展態勢、規模體量、帶動效應、就業和產業結構、質量效益等情況進行監測。將推進數字經濟發展工作任務納入各地區、各部門高質量發展考核指標體系，加強對本方案實施情況的監督檢查和考核評估。
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