【智慧城市網 政策法規】11月，濟南市印發《濟南市數字健康變革創新暨“智慧健康工程”優化提升三年行動方案 (2023—2025年)》。
濟南市衛生健康委員會
關于印發《濟南市數字健康變革創新暨“智慧健康工程”優化提升三年行動方案
(2023—2025年)》的通知
各區縣(功能區)衛生健康局，委屬(管)各單位，委機關各處室，市重大疾病和傳染病防治工作領導小組各工作組：
《濟南市數字健康變革創新暨“智慧健康工程”優化提升三年行動方案(2023—2025年)》已經主任辦公會研究同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
濟南市衛生健康委員會
2023年11月22日
(信息公開形式：主動公開)
濟南市數字健康變革創新暨“智慧健康工程”優化提升三年行動方案
(2023—2025年)
為全面落實“數字濟南”戰略部署和建設任務，全面推進我市衛生健康領域變革創新，助力建設“強新優富美高”新時代中國特色社會主義現代化強省會，根據《山東省“十四五”數字健康發展規劃》《山東省衛生健康委員會關于推動數字健康變革創新行動方案(2023-2025年)》《濟南市“十四五”衛生與健康規劃》《中共濟南市委 濟南市人民政府關于加快數字濟南建設的意見》等文件，結合我市實際制定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以維護人民健康為中心，以滿足人民群眾預防、醫療、保健、康復服務需求為目標，以推動數字健康高質量發展為主題，著力推動全市衛生健康行業以數字變革創新的理念、方法、路徑，依托省衛生健康委“健康大腦”體系的頂層設計，充分運用“三張清單”等變革創新工具，緊緊圍繞“互聯網+醫療健康”示范市建設、“智慧健康工程”優化提升和“數字濟南”建設部署，統籌發揮政府與市場、開放與自主、發展與安全等作用，全面梳理核心業務，開展數據共享，重塑業務流程，撬動機制變革，推進大數據、云計算、物聯網、互聯網、人工智能、區塊鏈、5G等信息技術與衛生健康事業的深度融合，不斷探索衛生健康服務新模式、培育融合新業態，挖掘數據潛能，釋放數據紅利，為打造全人群、全生命周期的數字健康服務體系和新時代中國特色社會主義現代化強省會建設提供有力支撐。
(二)基本原則
——堅持市區縣統籌，一體推進。聚焦聚力變革創新一體化、全方位推進，運用系統思維處理好局部與整體、單元與系統、所有與所用、縱向與橫向的關系，發揮各級衛生健康行政部門全面管理、統籌協調作用，構建市區縣縱向貫通、橫向聯動的數字健康變革創新體系。
——堅持需求牽引，應用推廣。聚焦聚力數字健康變革創新痛點、堵點、難點，緊扣群眾、基層的高頻和急難愁盼事項，加快推進變革創新重大應用、場景應用，按照廣域通用、局域通用優先以及領域適用，成熟一批，推廣一批，加快數字健康變革創新建設。
——堅持迭代提升，注重實效。聚焦聚力變革創新“高、通、活、省、用”，加強頂層設計，加快互聯互通，用活全量數據，有效降低低效投入，完善工作推進、技術支撐、安全保障機制，全面提升數字健康變革創新成效。
(三)主要目標
到2023年底，市全民健康信息平臺達到互聯互通五級乙等水平，并在此基礎上進一步完善升級，初步建成“健康大腦”，打造一批數字健康變革創新亮點場景、品牌應用，組織參加并入選一批省級數字健康變革創新示范單位。深入推進國家智能社會治理實驗特色基地、國家區塊鏈創新應用試點、中國人民銀行金融科技賦能鄉村振興示范工程、“5G+醫療健康”應用試點等國家試點示范項目建設。
到2024年底，率先完成“互聯網+醫療健康”示范市建設，一批數字健康變革創新重點集成應用場景全省推廣，全面實現檢查檢驗結果共享互認、電子健康檔案等應用的省市縣貫通，線上線下服務生態圈全面建成，全市“健康大腦”體系全面提升，數字健康變革創新體系更加健全。
到2025年底，在全省數字健康變革創新中發揮引領作用，推動流程再造、制度重塑、服務優化、效率提升，持續提升先發優勢、打造新的競爭優勢，頂層設計、基層創新數字健康變革創新推進機制更加完善，創新一批具有濟南辨識度和國家級、省級影響力的變革創新場景應用實踐成果，形成一批理論制度重大成果，助力實現人人享有優質、均等、普惠的全生命周期醫療健康服務。
(四)總體框架
堅持“一縱三橫五領域”統籌推進，形成數字健康變革創新“1133N”的工作機制。“一縱”指省市區縣統籌建設，實現數據縱向貫通。“三橫”指跨部門、跨行業、跨區域的業務協同、場景應用創新和數據共享。“五領域”指按照綜合管理、醫療服務、公共衛生、健康服務、基礎設施5個領域整合數據和建設信息化項目。第 1 個“1”為一體化數字健康數據平臺。第 2 個“1”為“健康大腦”。第 1 個“3”為“三張清單”，包括業務需求清單、場景應用清單和變革創新清單，業務需求清單圍繞群眾關注的高頻事項，場景應用清單立足跨層級、跨地域、跨系統、跨業務、跨部門的多跨場景，變革創新清單梳理體制機制創新、政策制度供給、業務流程重塑、數據開放共享等改革事項。第2個“3” 為“三種建設模式”，包括部署使用省級統建業務信息系統和市級政務信息系統、統籌市區縣聯動項目、統管區縣級自建項目，規范信息系統建設模式，建立頂層設計和基層創新相結合的機制，推動“一地創新、全市復用”。“N”為鼓勵各區縣、各單位、企業及科研院所自行探索變革創新思路，形成一批獨具特色的變革創新場景應用，符合條件的予以全市推廣。
圍繞建設高質量、智能化“健康大腦”目標，統籌運用數字化技術、數字化思維，設計一批標志性易感知的應用場景，打造一批多跨協同的綜合應用，找到“破點、連線、成面、立體”的變革創新最優方案，推動數字化、一體化、現代化理念貫穿全生命周期健康服務全流程，覆蓋綜合管理、醫療服務、公共衛生、健康服務、基礎設施等治理全領域，實現衛生健康體制機制、服務體系、方式流程、手段工具等全方位、系統性重塑，從整體上推動衛生健康服務與治理的質量變革、效率變革、動力變革，從根本上實現衛生健康整體智治、高效協同，加快建成“互聯網+醫療健康”示范市，推出一批變革創新場景應用，成為“數字濟南”的重要標志性成果。
二、重點任務
(一)優化提升衛生健康數字化基礎體系
1.拓展完善市全民健康信息平臺。發揮市全民健康信息平臺樞紐作用，不斷完善電子病歷、居民健康檔案、全員人口、基礎資源4大資源庫，不斷提升數據治理和聯通能力，探索推動駐濟省部屬醫院同時與省市全民健康信息平臺對接，實現電子病歷和電子健康檔案區域共享，強化檢驗檢查結果互認、分級診療、行業監管、績效考核等制度支撐，實現連續、協同、整合的醫療衛生服務。鼓勵尚未建設實體平臺的區縣以虛擬方式建設區縣級全民健康信息平臺，并參加國家醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評。〔牽頭處室：規劃處，配合處室：委機關各業務處室。責任單位：各區縣衛生健康局、委屬(管)各單位，駐濟各醫療機構，下同，不再列出〕
2.升級衛生健康網絡基礎設施。推進“雙千兆”衛生健康專網并入市電子政務外網建設，實現村衛生室專線網絡和鎮村一體化云HIS系統全覆蓋。強化信息安全設施和云計算技術的應用，統籌規劃、超前布局衛生健康領域大數據、人工智能、區塊鏈、5G網絡、密碼技術等基礎設施。(牽頭處室：規劃處，配合處室：財審處、疾控處、醫政處、應急辦、基衛處、基藥處)
3.推動“健康數據高鐵”建設。聚焦全市健康醫療數據傳輸時效性、完整性、準確性不足等瓶頸，全面推進醫療衛生機構信息化建設提檔升級，在已有市、區縣級全民健康信息平臺互聯互通基礎上，建設衛生健康領域貫穿市縣鎮村四級、覆蓋全市醫療衛生機構的“健康數據高鐵”，匯聚疾病預防控制中心、血液供保中心、衛生健康監督所等專業公共衛生機構的健康醫療數據，實現市域內各級各類醫療衛生機構信息系統實時貫通提升，促進衛生健康數據跨層級、跨地域、跨機構、跨業務交換和共享開放，保障健康醫療數據的及時性、完整性、準確性、安全性，為衛生健康領域各類應用建設和運行提供基礎支撐。(牽頭處室：規劃處，配合處室：財審處、疾控處、醫政處、應急辦、基衛處、基藥處)
4.強化信息標準遵循和應用。按照國家、省市、行業標準建設全民健康信息平臺。強化《省統籌全民健康信息平臺功能指引》、數據標準的推廣應用，探索患者主索引、主數據、標準數據字典市平臺統一管理。推進制定和應用健康醫療大數據、互聯網+醫療健康、醫學人工智能、5G、區塊鏈、物聯網、IPv6等新興信息技術與衛生健康行業融合性標準規范，健全信息標準創新體系，鼓勵各類醫療衛生機構、科研院所、高等院校、學會、協會、企業等參與團體標準和地方標準的研制工作。加強全民健康信息平臺以及各級各類醫療衛生機構信息系統標準化建設，加強信息標準應用效果評價，促進信息共享互認和互聯互通。(牽頭處室：規劃處，配合處室：醫政處、基衛處、基藥處、婦幼處、中醫藥綜合處)
5.提升衛生健康行業網絡和數據安全防護能力。全面落實網絡安全和數據安全相關法規標準，完善網絡安全和數據安全責任體系和管理制度，嚴格落實網絡安全等級保護機制，構建衛生健康行業網絡可信體系。加強網絡安全和人才隊伍建設，將數據應用能力納入機構評價和考評。開展全行業網絡信息和數據安全檢查監測，完善通報機制，提升網絡安全管理水平。組織網絡安全競賽、學術交流活動，開展應急演練。(牽頭處室：規劃處，配合處室：辦公室、委機關各信息系統數據所屬處室、承擔委行業管理職能信息系統數據所屬單位)
(二)構建“健康大腦”，加強業務監管創新
6.構建“健康大腦”體系。依托市全民健康信息平臺，強化平臺在數據資源匯聚整合和挖掘分析方面的作用，逐步實現醫療機構、醫護人員、應急救治、醫療設備、藥品耗材、健康管理、產業發展和信息服務等健康醫療基礎數據和公共信息資源的集聚整合，加強數據可視化應用，強化決策支撐，發揮平臺“健康大腦”作用。(牽頭處室：規劃處，配合處室：委機關各業務處室)
7.推進基于平臺的業務監管。依托市全民健康信息平臺，全面匯聚公立醫院高質量發展、績效考核、醫療服務能力評估、醫院等級評審、藥品監管、衛生監督等多層級、多領域、多渠道、多形態的監管數據和關聯數據，實現對財務、安全生產、健康危害因素、公立醫院高質量發展、健康指數等物業數據實時監管。(牽頭處室：規劃處，配合處室：委機關各業務處室)
(三)優化提升“互聯網+醫療健康”應用服務體系
8.推動“互聯網+醫療健康”示范市建設工作。制定《濟南市“互聯網+醫療健康”示范市實施方案》，促進醫療機構信息化建設水平提檔升級，推動智慧醫院建設管理和高效運行，共建“互聯網+醫療健康”惠民便民服務生態。打造一批具有濟南辨識度和全省影響力的數字健康的應用場景，助力實現人人享有優質、均等、普惠的全生命周期醫療健康服務。(牽頭處室：規劃處，配合處室：委機關各業務處室)
9.完善“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平臺。推進二級以上公立醫院接入惠民便民服務平臺，并提供全流程、全生命周期健康管理服務、全方位一體化智慧醫療健康便民服務，充分發揮互聯網的便捷服務功能和外延拓展優勢，以提升患者就醫體驗、提高醫院運行效率、擴展醫療服務邊界為出發點和落腳點，對“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平臺進行優化升級。(牽頭處室：規劃處，配合處室：委機關各業務處室)
10.創新“互聯網+醫療健康”服務。全面推動“互聯網+醫療健康”10項服務30條便民惠民措施落實落地。構建線上線下深度融合覆蓋全生命周期的衛生健康服務模式。大力發展遠程醫療服務，推動優質醫療資源下沉。全面推進“互聯網+”慢性病、托育、護理、心理健康、醫養健康、婦幼健康、職業健康、藥學服務、三高共管六病同防等服務試點工作。(牽頭處室：規劃處，配合處室： 疾控處、醫政處、基衛處、監督食安處、醫養健康處、婦幼處、職業健康處、人口家庭處、中醫藥業務處)
11.推進居民電子健康碼“一碼通用”。推廣電子健康碼普及應用，持續加強電子健康碼市級節點建設，完成醫院電子健康碼應用環境改造。拓展電子健康碼在醫療衛生服務、公共衛生服務、慢病管理、在線信息查詢、健康教育、健康管理和血液管理等多領域規范應用。優化醫療服務，積極推動電子健康碼與電子社保卡、魯通碼等卡(碼)信息和業務互通。(牽頭處室：規劃處，配合處室：醫政處、基衛處、婦幼處、中醫藥業務處)
12.推進就醫費用一站式結算。優化就醫費用一站式結算，加強電子健康碼、醫保電子憑證在就醫購藥服務使用和移動支付應用，優化線上線下支付流程，改善結算模式，解決支付堵點問題。基于安全可信的交易環境，加強與醫保、商保、銀聯、第三方支付機構合作，為患者提供多種在線支付方式，并將健康醫療數據全流程應用納入行業監管范疇。(責任處室：醫政處、規劃處、財務處、中醫藥業務處)
13.提升市域內急救急診能力。依托市全民健康信息平臺建設市域急救急診資源實時共享系統，實時掌握不同層級、不同類別醫院的急診資源存量。推進急救系統與醫院進行聯網對接，實現急救中心與二級以上醫院的應急救治中心之間的信息互通共享。(牽頭處室：醫政處、規劃處，配合處室：應急辦、基衛處、婦幼處、中醫藥業務處)
(四)拓展基層信息化保障服務系統
14.強化基層信息化基礎設施建設。加快基層衛生健康信息化系統升級改造，推動緊密型縣域醫共體之間的信息資源互通共享，推動基層數據上云。推動村衛生室網絡、信息系統全覆蓋，大力發展遠程醫療等基層互聯網服務，提高村級醫療衛生服務的信息化水平。(牽頭處室：基衛處，配合處室：規劃處、醫政處、中醫藥業務處)
15.推進基層減負服務。進一步加強基本公衛數據質量控制，將數據情況納入年度綜合評價。完善系統報表業務指標抓取標準，逐步實現基本公衛業務數據報表自動生成，減少手工填報和紙質報表。(牽頭處室：基衛處，配合處室：規劃處)
(五)優化服務流程，鞏固便民惠民成果
16.推進檢查檢驗結果互認共享。明確檢查檢驗互認項目清單，形成檢查檢驗項目等編碼數據庫。建立完善檢查檢驗結果質量控制、授權訪問等管理制度。建設市檢查檢驗結果互認共享系統，實現檢查檢驗標準化、同質化。醫療機構強化數據治理，逐步實現檢查檢驗資料數字化、標準化，打造“操作友好型”醫生服務終端，達到提醒精準、調閱迅速、操作便捷的建設標準。面向群眾實現報告一鍵查詢，面向監管實現監測監管一屏統覽。(牽頭處室：醫政處、婦幼處、中醫藥業務處，配合處室：規劃處)
17.推進醫學云影像系統建設。建設完善濟南市區域醫學影像云系統，按照市域內統一的影像操作規范和質量標準，實現“云膠片、云報告、云存儲”。積極對接山東省“魯云影像”云平臺，為檢查檢驗結果跨區域共享互認提供支撐。(牽頭處室：規劃處，配合處室：醫政處、婦幼處、中醫藥業務處)
18.推進智慧醫院建設。加快推進以電子病歷為核心的醫院信息化建設，推進醫院內部信息系統集成整合和醫療數據統一管理應用，開展醫療機構電子病歷系統應用水平達標升級三年行動；提升醫療機構線上線下一體化服務能力。醫療機構應用互聯網等信息技術拓展醫療服務空間和內容，構建覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。全面推行預約檢查、診間結算、床旁結算、延續性護理服務等創新服務舉措。鼓勵醫聯體成員單位間通過互聯網診療信息系統上下轉診患者，以信息通支撐服務通，引導患者有序便捷就醫。所有醫療聯合體均運用互聯網技術構建有序的分級診療格局。持續提高醫療服務智慧化水平，提升患者就醫體驗。(牽頭處室：醫政處、婦幼處、中醫藥業務處，配合處室：規劃處)
19.推動醫療機構信息化提檔升級。結合醫院信息互聯互通標準化成熟度測評、電子病歷系統應用水平分級評價、醫院智慧服務分級評估、信息系統安全等級保護評測等國家和行業的相關評測，規范醫院信息化建設，推進內部信息系統集成整合和業務協同，優化就醫流程，提高服務效率，將評測結果納入績效考核重要指標。(牽頭處室：規劃處，配合處室：醫政處、中醫藥綜合處、中醫藥業務處)
20.提升藥品使用指導及監測水平。鼓勵實體醫療機構利用互聯網診療或遠程醫療，開展“互聯網+藥學”服務,為患者提供在線藥學咨詢，指導患者科學合理用藥，開展用藥知識宣教。完善全市處方流轉監管系統，指導各級各類醫療衛生機構規范電子處方服務，開展藥品溯源監管、互聯網審方、遠程藥學服務、重點人群與重點疾病用藥指導、聯合用藥指導等服務，開展試點示范、應用推廣和監測評價工作，提升基本藥物合理配備使用能力和臨床用藥目錄遴選規范化水平。(牽頭處室：基藥處，配合處室：規劃處)
(六)強化醫防信息高效協同，加強公共衛生集成創新
21.推進覆蓋全生命周期居民電子健康檔案共享體系建設。基于市全民健康信息平臺，在符合醫療質控標準和個人授權同意的前提下，積極推進全市居民電子健康檔案調閱共享，實現市域內醫療機構間健康檔案、影像報告、檢驗檢查、云膠片等數據跨域調閱、共享和下沉。在保障數據安全和個人隱私的基礎上，繼續推進居民個人電子健康檔案開放，更好地記錄和管理居民全生命周期的健康信息。完善家庭成員健康圖譜，基于居民健康主索引體系建設，實現家庭成員健康數據共享關聯，老年人健康狀態預警及異常指標提醒。(牽頭處室：規劃處、基衛處，配合處室：醫政處、疾控處、醫養健康處、婦幼處、中醫藥業務處)
22.推進公共衛生集成應用。利用智能技術，開展區域健康數據監測、患者疾病譜與就診流向分析，實現對疾病流行趨勢的預測。對接省傳染病動態預警監測平臺，逐步實現屬地疾控機構與三級綜合醫院、傳染病專科醫院和兒童專科醫院、二級綜合醫院及基層醫療衛生機構的傳染病報告、病原學檢測和嚴重臨床癥候群等信息對接，實現傳染病信息報告自動化交換，將醫療機構報告傳染病疫情轉變為醫生報告。(牽頭處室：市重大辦綜合協調組、疾控處，配合處室：規劃處)
(七)圍繞全生命周期，加強健康管理服務創新
23.提升重點人群健康管理服務能力。依托市全民健康信息平臺、全員人口庫，圍繞“一老一小”等重點人群，構建醫防融合體系，強化數字醫養健康服務應用，優化婦幼健康信息系統、建設托育信息系統，催生一批多元化、個性化的特別數字健康管理服務。推進職業健康信息化建設應用，實現職業健康信息的橫向聯通、上下聯動和動態管理，提高職業病危害風險監測預警與智能決策的支撐能力。(牽頭處室：醫養健康處、婦幼處、人口家庭處按職責分工負責，配合處室：規劃處)
24.加強慢性病監測與管理。在二級以上醫療機構開展癌癥、腦卒中、心血管病等重點慢性病機會性篩查，通過嵌入“一鍵就醫”診療流程、公眾號等途徑提供“互聯網+”慢性病機會性篩查服務，對慢性病患者開展風險評估。推進二級以上綜合性醫院慢病監測報告信息化，完成數據抓取、報送，節約成本，提高工作效率。(牽頭處室：疾控處，配合處室：規劃處、醫政處)
(八)鼓勵中醫藥傳承創新發展，促進中醫藥惠民便民服務
25.推動數字中醫藥服務體系建設。加強中醫醫療機構信息基礎設施建設，加強中醫藥服務信息化標準規范建設，完善中醫醫院信息系統。依托市全民健康信息平臺，推動中醫藥信息資源無縫對接、互聯互通、實時共享和中西醫協同應用。持續改進中醫處方流轉監管服務系統，推廣“智慧中藥房”服務，促進中醫藥健康服務能力與水平的整體提升。(牽頭處室：中醫藥綜合處、中醫藥業務處、中醫藥產業處，配合處室：規劃處)
26.提升中醫藥醫療服務能力。加快推進中醫藥數據互聯互通、數據共享，鼓勵醫療機構研發應用名老中醫傳承、智能輔助診療系統等具有中醫藥特色的信息系統，提升基層中醫藥信息化能力，推進遠程醫療服務，發展線上問診、養生宣教、健康管理等線上線下一體化的中醫藥特色醫療服務，培養一批中醫信息化復合型人才隊伍。(牽頭處室：中醫藥綜合處、中醫藥業務處)
(九)優化掌上辦事，加強“互聯網+政務”服務創新
27.推進數字健康政務服務體系建設。落實政務服務體系和“無證明之省”建設各項工作任務，深化雙全雙百工程。強化身份認證、電子印章、數據共享等基礎支撐，優化政務服務流程。推動市全民健康信息平臺與政務服務信息平臺對接，落實政務服務系統建設。(牽頭處室：政法處、規劃處、財審處、監督食安處、人口家庭處按職責分工負責，配合處室：各政務服務事項責任處室)
28.推進衛生健康政務數據互通共享。加快衛生健康服務應用向“愛山東”遷移，完善數據共享協調機制,支撐政務服務跨部門、跨層級辦理，深入推進出生醫學證明、死亡醫學證明等電子證照文件在線辦理、在線核驗。(牽頭處室：辦公室、規劃處，配合處室：業務系統所屬處室)
(十)加強數據要素創新，推動健康醫療大數據創新應用
29.開展健康醫療數據專項治理。堅持“業務驅動、應用導向、全域統籌、源頭治理”,探索建立數據價值傳導機制，在健康體檢、衛生經濟學、病案首頁、疾病譜、手術譜、單病種質控等方面開展專項數據治理行動，不斷提升數據質量和數量。強化全民健康信息平臺質控系統建設，推動全行業提升數據治理能力。(牽頭處室：規劃處，配合處室：疾控處、醫政處、婦幼處、中醫藥業務處)
30.加強數據要素改革創新。貫徹落實《山東省健康醫療大數據管理辦法》等規章制度，健全多部門聯動機制，完善健康醫療大數據標準規范，以服務應用促進數據源頭治理，堅持創新驅動，建立科技創新引領的臨床數據采集、存儲、交換、應用的機制，實現數據匯聚、存儲、治理加工、安全保障、開放運營的全生命周期管理，推動健康醫療大數據的運營試點和融合開發利用。依托市全民健康信息平臺，推動產學研醫對接，促進高水平臨床研究發展，服務國家和區域發展戰略，全力推進省會經濟圈衛生健康信息化協同發展。(牽頭處室：規劃處、科教處、醫政處、中醫藥產業處，配合處室：省會經濟圈專班各處室)
31.豐富健康醫療大數據等新技術創新應用場景。建設智能流調系統，運用大數據手段支撐流行病學調查和密切接觸者追蹤。完善市健康醫療數據科研服務系統，提供數據可視化產品及服務，開展重大疾病、常見病、多發病防治等大數據研究。支持臨床科研團隊積極參與國家、省級重點研發計劃，支持臨床真實世界研究。支持醫療衛生機構探索大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈、5G等新一代信息技術與醫療服務領域融合應用，培育一批原創性引領性科技攻關成果應用。在確保網絡安全、數據安全、個人信息保護前提下，支持利用健康醫療大數據為商業健康保險快賠、直賠服務提供支撐。(牽頭處室：規劃處、科教處、醫政處、中醫藥業務處、疾控處)
32.持續技術攻堅，加強科技人才支撐創新。加強信息化人才教育培養。探索新型人才繼續教育模式和方法，建立人才培養培訓體系，構建政府、高等院校、科研院所、醫療機構、企業共同培養人才模式。廣泛開展“互聯網+醫療健康”工作政策解讀、人員培訓、學術交流等各種活動，建立一支信息化工作的年輕骨干隊伍。支持一批能夠在大數據和人工智能領域有突破創新的團隊和項目。(牽頭處室：規劃處、人才處)
三、智慧健康優化提升重點工程
(一)衛生健康網絡基礎設施升級改造工程
市衛生健康委接入帶寬提升至5Gbps；除村衛生室外，區縣(功能區)衛生健康局、二級以上醫療機構、鎮衛生院、社區醫院、社區衛生服務中心、社區衛生服務站等單位網絡速度均提升至1Gbps；村衛生室網絡速度提升至100Mbps。進一步與政務外網融合，建設不同運營商雙線并行，逐步實現數據線路與視頻線路分離，保障網絡更加安全穩定。實現村衛生室專線網絡和鎮村一體化云HIS系統全覆蓋。(牽頭處室：規劃處)
(二)網絡安全保障能力提升工程
建立健全網絡安全保護制度，嚴格落實網絡安全等級保護機制。醫療機構每年開展至少一次網絡安全自查，新建信息化項目網絡安全預算不低于總項目預算的5%，全市二級以上醫療機構配備專職網絡安全專業技術人員，鼓勵三級醫療機構探索推行首席信息官、首席網絡安全官制度。二級以上醫療機構核心信息系統全面達到等級保護3級，切實提高網絡安全管理水平、醫用水平和服務水平。(牽頭處室：規劃處、財審處)
(三)“互聯網+醫療健康”惠民便民服務能力提升工程
對市“互聯網+醫療健康”惠民便民服務平臺進行優化升級，全面貫徹落實國家衛生健康委“五個一”服務行動，推動全省“四個一”“互聯網+醫療健康”便民服務向縱深發展。二級以上醫療機構全部接入市平臺并提供統一規范、功能完善的醫療服務，打造覆蓋診前、診中、診后的線上線下一體化醫療服務模式。鼓勵醫療機構探索利用5G、區塊鏈、人工智能等新興技術提供智慧醫療服務。(牽頭處室：規劃處、財審處)
(四)基層信息化能力提升工程
依托市全民健康信息平臺，加快基層衛生健康信息化基礎設施建設和緊密型縣域醫共體信息系統提檔升級，推動基層數據上云。發展遠程醫療，推動優質醫療資源向基層下沉。推動實施村衛生室信息化改造，實現村衛生室網絡、信息系統全覆蓋，提高村級醫療衛生服務(包括醫保結算服務)的信息化水平。(牽頭處室：規劃處、基衛處)
(五)公共衛生應急一體化綜合指揮能力提升工程
依托全民健康信息平臺，整合現有傳染病監測和應急相關信息系統，建設區域傳染病監測預警平臺與市域急救急診資源實時共享系統。建立市域內數據高效融合、業務橫向協同、縱向聯動的工作機制，初步實現傳染病疫情報告、病情信息報送及病原學實驗室檢測全流程的“醫防研”信息協同;基本實現已有傳染病相關監測系統集成和數據融合，應急響應處置結果與信息反饋形成工作閉環，初步實現“監測預警一張圖”和“應急指揮一張圖”的工作目標。(牽頭處室：規劃處、疾控處、醫政處、基層處)
(六)重點人群管理能力提升工程
圍繞“一老一小”、孕產婦等重點人群，著力打造醫養健康、托育、孕產婦管理平臺，提高基層衛生信息系統對慢性病人群監測和管理能力，推進職業健康信息化建設應用，針對不同人群開展多元化、智能化的醫療服務。(牽頭處室：醫養健康處、婦幼處、人口家庭處、疾控處、職業健康處按職責分工負責，配合處室：規劃處、基層處)
(七)智慧醫院建設推進工程
加快醫療機構內部信息系統集成整合和業務協同，推進以電子病歷、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設，打造線上線下一體化的就醫服務流程。充分利用5G、大數據、云計算、人工智能、物聯網等新興技術提升醫院智慧化服務應用水平。分類分層推進各級各類醫療衛生機構標準化評價，持續推動醫療健康信息互聯互通標準化成熟度測評、電子病歷系統應用水平分級評價，穩步推進信息化標準評價一體化，探索推動全市二級和三級公立醫院智慧管理分級評估水平平均級別達到1級和2級，進一步提升醫院管理的精細化水平。(牽頭處室：醫政處、婦幼處、中醫藥業務處、規劃處)
智慧健康優化提升重點工程專欄
信息化創新改造工程
1.實現衛生健康信息系統梳理，按要求合并條塊。
2.2023年底前完成新建項目的信創改造。
3.2024年完成“濟南市衛健系統經濟運行內部控制監督管理系統”、“濟南市電子處方流轉監管系統”、“濟南婦幼保健信息系統”等13個信息系統的信創改造。
4.2025年完成“基層綜合信息系統”、“濟南市傳染病直報系統”、“濟南市健康醫療科研大數據服務系統”等20個信息系統信創改造，市衛生健康委全部信息系統完成信創改造。
醫療服務條塊重點工程
1.建設中醫診所云HIS系統，推進中醫藥數據互聯互通、數據共享。
2.推進以電子病歷、智慧服務、智慧管理三位一體的智慧醫院建設。
基礎設施條塊重點工程 1.建設衛生健康專線網絡雙網互備提速工程，提升網絡穩定性和安全性。
2.推進濟南市全民健康信息平臺升級改造。
健康服務條塊重點工程
1.推進“健康濟南”APP應用并入“愛山東”。
2.推動便民惠民服務平臺后臺服務能力升級改造。
3.實現“魯通碼”委屬(管)公立醫院就醫。
綜合管理條塊重點工程
1.開展智慧衛監信息化項目建設，推進“非現場執法”監管模式。
2.進一步加強衛生健康系統財務電子化管理，實現財務工作全流程管控，形成完整的電子數據，降低財務工作量。
3.建設“健康數據高鐵”，實現公立綜合醫院門急診、住院等核心業務相關數據實時貫通匯聚，為百姓看病就醫帶來更多便捷。
4.加強市醫療質量控制監督管理，建設“健康大腦”數據應用服務支撐系統。
公共衛生條塊重點工程
1.進一步提升居民電子健康檔案管理能力，加快推進濟南市基層云檔案基礎服務管理系統升級。
2.加快基層衛生健康信息化基礎設施建設，提升基層醫療綜合管理系統能力。
3.充分利用新興技術提升基層醫療衛生機構智慧化服務應用水平，推動濟南市基層人工智能輔助診斷及智能語音外呼系統建設。
4.提升疫苗使用和預防接種全程追溯智慧化水平。
網絡安全服務工程
1.提升轄區公立醫院和基層醫療衛生機構的網絡安全和數據安全態勢感知能力。
2.統籌建設全市醫療衛生機構IT資產管理系統，動態建立行業網絡產品服務信息和資產管理數據庫，覆蓋資產的采購、入網、維護、報廢等全過程閉環管理。
3.建設數據安全綜合管理平臺，推進數據監測、數據運維、安全管控、協同共享等專項治理，逐步實現數據收集、存儲、傳輸、處理、使用、交換、銷毀全生命周期安全管理工作。
密碼應用工程 統籌建設全市衛生健康國產密碼應用支撐平臺，推進國產密碼統一密鑰管理系統、密碼應用監管系統、密碼應用服務系統建設，逐步完善全市衛生健康行業國產密碼應用基礎設施。
信息系統運維工程 為確保信息系統及硬件設備的穩定性和可靠性，提高信息系統性能和效率，對歷年建設的信息系統進行運維，實現信息系統的持續改進和創新。
四、組織保障
(一)加強組織領導
委網絡安全與信息化領導小組牽頭全市數字健康變革創新工作暨智慧健康優化提升工程，要堅持一張藍圖繪到底，把智慧健康工程擺在更加突出的位置，堅持“一把手”負總責，統籌協調、強力推進。充分依托已有市全民健康信息平臺等全民健康信息化工作基礎，動員指導各級各類醫療衛生機構廣泛參與，統籌謀劃和推進各項工作，各區縣衛生健康局可結合實際，研究制定支持政策。
(二)完善管理制度
構建支撐分級診療、現代醫院管理、全民醫保、基本藥物、綜合監管改革相適應的數字化管理制度。市、區縣衛生健康部門和公立醫療衛生機構信息化建設實行備案評審和項目管理制度，要在統籌完成智慧健康工程項目建設基礎上，兼顧各項目之間的差異性，確保系統互聯互通、業務協同應用、數據規范統一。新建或較大升級改造項目須符合統一規劃和技術標準。
(三)強化督導落實
將“十四五”期間惠民便民服務、電子健康卡(碼)普及應用、互聯互通成熟度測評、電子病歷應用水平分級評價等重點工作指標納入年終績效評價、醫院等級評審等重要內容，對進展緩慢、工作不力的區縣衛生健康局和單位進行約談。建立定期通報制度和動態評估機制，確保各項規劃建設任務落實落細，全市健康信息化取得扎扎實實的成效。各級各單位要進一步解放思想，統籌發揮政府與市場優勢，按照方案協調同級財政部門加大對數字健康變革創新暨智慧健康工程投入，引導社會資本多元投入，確保方案重點任務落實。各級醫療衛生機構應參照每年不少于業務收入3%標準按年度或者項目周期安排信息化專項預算，網絡安全按照不低于信息化投入的5%安排預算。
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