【智慧城市網 政策法規】近日，福建省商務廳等13部門做出關于印發《福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動工作方案（2023-2025）》的通知。
福建省全面推進城市一刻鐘便民生活圈
建設三年行動工作方案（2023-2025)
為貫徹落實商務部等12部門《關于推進城市一刻鐘便民生活圈建設的意見》(商流通函〔2021〕176號)、商務部等13部門辦公廳(室)印發的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》(商辦流通函〔2023〕401號)等文件要求，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，現結合我省實際，制定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，踐行以人民為中心的發展思想，堅持“問需于民、問計于民”“缺什么、補什么”“因城施策、一圈一策”的原則，按照“試點帶動、典型引路、全面推開”的路徑，聚焦補齊基本保障類業態、發展品質提升類業態，優化社區商業網點布局，改善社區消費條件，創新社區消費場景，提升居民生活品質，將一刻鐘便民生活圈打造成促進形成強大省內市場、服務保障民生、推動便利消費的重要載體，為全方位推進高質量發展做出更大貢獻。
二、主要目標
按照商務部等13部門辦公廳(室)印發的《全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025)》中“到2025年在全國有條件的地級以上城市全面推開”的要求，以城市為實施主體，福州市、廈門市、泉州市全面做好全國一刻鐘便民生活圈試點建設工作；漳州市、莆田市、龍巖市列入2023年第一批全省一刻鐘便民生活圈試點建設；其它設區市、平潭綜合實驗區列入2024年第二批全省一刻鐘便民生活圈試點建設，并積極推進更多城市列入國家試點。到2025年底前，全省形成一批布局合理、業態齊全，功能完善、服務優質，智慧高效、快捷便利，規范有序、商居和諧的便民生活圈，服務便利化、標準化、智慧化、品質化水平進一步提升，對恢復和擴大消費的支撐作用更加明顯，居民綜合滿意度達到90%以上。
三、重點任務
（一）優化社區商業布局。堅持問需于民與頂層設計相結合，將一刻鐘便民生活圈納入街道社區的居民議事協商機制，摸清“有什么、缺什么”，本著“缺什么、補什么”的原則，優化社區消費空間布局，配強居民消費載體設施，突出便民服務和關愛。各地要結合人口分布、消費習慣等，科學編制一刻鐘便民生活圈建設總體方案及各生活圈子方案(以下稱“1+N”方案)，因地制宜、一圈一策，把居民的需求清單轉化為項目清單，加強專業化指導，合理布局商業網點，促進商業設施與公共設施聯動，商業文化與消費習慣協調。（省商務廳、省發改委、省自然資源廳、省民政廳、省文旅廳等按職責分工負責）
（二）豐富居民消費業態。在居民“家門口”(步行5-10分鐘范圍內)，優先配齊購物、餐飲、家政、快遞、維修等基本保障類業態，引進智能零售終端，讓消費更便捷。在居民“家周邊”(步行15分鐘范圍內)，因地制宜發展文化、娛樂、休閑、社交、康養、健身等品質提升類業態，讓消費更舒心。
發展“一店一早”。支持特色化、多元化的各類市場主體發展，推動品牌連鎖便利店(社區超市)進社區，搭載代扣代繳、代收代發、打印復印等便民服務，提高便利化程度。以早餐店、小吃店、“便利店+早餐服務”“互聯網+早餐服務”等為主體，構建多層次早餐供應體系，增加網點密度，豐富早餐品種，保障居民“吃得好”。
補齊“一菜一修”。支持菜市場(菜店)標準化、智慧化改造，拓展服務業態，提升環境、衛生和質量，促進放心消費、惠民消費。規范有序發展集修鞋、配鑰匙等“小修小補”于一體的社區工坊。
服務“一老一小”。鼓勵按照適老化標準建設改造社區養老服務設施，支持養老機構利用配套設施提供社區養老服務。探索發展社區食堂，建立老年人助餐服務網絡。鼓勵建立社區護理站，為行動不便的失能、殘疾、高齡、長期患病老年人提供上門醫療護理服務。鼓勵家政、護理人員進社區，拓展生活照料、健康管理、康復護理、精神慰藉等居家養老服務。各類消費場所應保留現金、銀行卡等傳統支付方式和面對面人工服務，引導設立老年人、母嬰專柜和體驗店。鼓勵社區商業中心等場所建設母嬰設施并懸掛引導標識，發展嵌入式、標準化的托育機構和托育點，提供全日托、半日托、臨時托、計時托等平價服務。（省商務廳、省發改委、省民政廳、省人社廳、省文旅廳、省自然資源廳、省住建廳、省衛健委、省市場監管局、省體育局、國家金融監督管理總局福建監管局等按職責分工負責）
（三）創新多元消費場景。改造傳統商業載體。引導鄰近居民區的傳統商場向社區商業中心轉型，拓展特色餐飲、生活零售、文化休閑、兒童娛樂、運動健身、社區食堂等服務功能。
發展新型商業模式。支持發展線上線下融合的即時零售模式(平臺下單+就近門店配送，就近門店下單+即時配送)，賦能實體門店，拓展服務半徑。支持凈菜進社區、進超市，發展“中央廚房+冷鏈+餐飲”模式，提升預制菜產品質量品質。
激發服務消費活力。鼓勵健身房、游泳館、多功能運動場、保健理療店等進社區，促進健康消費。鼓勵社區規范開展鄰里節、美食節、團購節、家電家居及家政便民服務等促消費活動，繁榮社區商業。
促進融合協同發展。推動一刻鐘便民生活圈與完整社區建設全國試點、居家養老服務圈、文化休閑圈、城市醫療服務圈、15分鐘健身圈、金融服務圈、快遞服務圈等圈圈相融，營造多元化、多層次的消費場景。（省商務廳、省發改委、省民政廳、省住建廳、省文旅廳、省衛健委、省市場監管局、省體育局、國家金融監督管理總局福建監管局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（四）提升智慧便利水平。鼓勵利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術，推動商品、門店、會員及供應鏈數字化，提升服務質量和管理效率，降低綜合成本。發展智慧商店、共享書店、智能快件箱等業態，提供現場交互、無接觸交易、智能結算、自助售賣等服務，提升數字化體驗。構建一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺，整合商戶資源，實現線上線下互動。利用大數據開展監測分析，精準補建網點，拓展服務功能，挖掘消費潛力。推廣一刻鐘便民生活圈網點動態地圖、“小修小補”便民地圖，引導更多點位“進圖”，讓居民“找得到”。（省商務廳、省發改委、省文旅廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
（五）推動促進就業創業。為居民在社區就業提供便利，打造宜居宜業環境。支持自由職業者靈活就業、遠程辦公、兼職就業，從事即時零售、餐飲服務、線上培訓等平臺衍生業務。支持高校畢業生創業就業，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營，創新網紅店、特色店、精品店。優先為殘疾人等就業困難人員推薦低門檻、有保障的愛心崗位，服務社區居民。尊重退休人員意愿，發揮其在文化藝術、專業技術等領域專長，鼓勵量力而行參與志愿服務活動。（省人社廳、省發改委、省民政廳、省文旅廳、省商務廳、省郵政管理局等按職責分工負責）
四、保障措施
（一）加強組織實施。各相關部門要充分發揮職能作用，落實支持政策，加強監督管理，優化營商環境，共同推進全省一刻鐘便民生活圈健康發展。各設區市、平潭綜合實驗區要高度重視，加強組織領導和部門聯動，統籌協調推進，集成有關政策，出臺保障措施，明確重點任務和配套政策，細化配置要求和項目清單。鼓勵實行市長(區長)負責制，科學建立工作體系、政策體系、評價體系，調動各方力量，探索形成長效機制。要充分發揮市場主體作用，調動各方力量參與，培育形成一批重點企業。要積極總結和推廣經驗，分片或全域推動便民生活圈建設，分批組織驗收，逐步擴大覆蓋范圍。兼顧統一性和靈活性，對照商務部《一刻鐘便民生活圈業態“有沒有”分型表(試行)》《一刻鐘便民生活圈服務“好不好”評價表(試行)》《一刻鐘便民生活圈滿意度調查表》，細化業態配置要求，按照“基礎型、提升型、品質型”進行分級分類建設和評價。（省商務廳、省住建廳、省發改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省文旅廳、省衛生健康委、省市場監管局、國家金融監督管理總局福建監管局、省體育局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（二）強化政策保障。加強部門協調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉社區服務體系建設、城市更新、城鎮老舊小區改造、公園建設改造、15分鐘社區生活圈規劃建設、完整社區建設試點、“國球進社區”活動等工作相銜接，整合有關資源，加強政策集成，形成工作合力。
釋放各類經營用房資源，加快出租轉讓、改造開發，支持引入專業化運營商，統一招商、運營、管理。充分利用周邊空置或過剩的舊廠房、倉庫，以及閑置土地和違法建筑拆后空地等，通過調整或兼容土地用途，改建一批貼近居民生活、綜合服務型的社區商業中心、鄰里中心等便民服務設施。鼓勵社區文化活動中心、圖書館、娛樂健身等場所適當延長開放時間，提高設施使用率。支持把閑置核酸檢測亭改為便民服務點，規范提供生活服務。
將超市、便利店、菜市場等納入保障民生、應急保供體系，智能快件(信包)箱、快遞末端綜合服務場所等納入公共服務基礎設施，有條件的地方可對微利、公益性業態給予房租減免、資金補貼等支持。鼓勵政府配建的快遞服務用房等郵政快遞基礎設施搭載生活零售、代扣代繳等便民服務，對運營企業給予房租減免等支持政策。對于符合條件的企業，按照市場化、法治化原則做好金融服務。支持大型物業公司向民生領域延伸，拓展“物業+生活服務”。鼓勵探索社區基金模式，規范運營管理，引導社會資本參與。按相關規定落實創業補貼、創業擔保貸款等支持政策。（省商務廳、省發改委、省民政廳、省財政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省文旅廳、省衛健委、國家金融監督管理總局福建監管局、省體育局、省郵政管理局等按職責分工負責）
（三）優化營商環境。優化企業開辦服務，推廣電子證照應用。除法律法規明確規定外，不得要求企業必須在某地登記注冊，不得為企業跨區域經營或遷移設置障礙。探索黨建引領、商協會管理、共享共治等社區治理模式，促進共建共管。在符合安全生產要求、城市管理規定且不影響周邊居民生活的前提下，科學布局移動商業服務設施，規范“小修小補”等業態經營行為，提升治理精細化水平。（省發改委、省商務廳、省市場監管局、省民政廳、省住建廳等按職責分工負責）
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