【智慧城市網 政策法規】2023年，多地相繼發布有關推進數據要素市場發展的地方政策，標志著在中央“數據二十條”引領下，我國數據要素市場發展將進入快車道。本文梳理了北京、上海、重慶、廣州、江蘇、福建、貴州、海南、四川、廣西、甘肅11省市關于推進數據要素市場發展的具體措施，以供參考。
2022年底，《中共中央國務院關于構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用的意見》對外發布，系統性布局了數據基礎制度體系的“四梁八柱”，旨在加速數據流通交易和數據要素市場發展。意見共有二十條，因此被稱為“數據二十條”。
隨著“數據二十條”等一系列政策措施相繼出臺，數據要素市場培育進展加速，暢通數據資源大循環的方向愈加明確。2023年以來，地方版“數據二十條”陸續出爐，各地因地制宜探索細化數據基礎制度，先行先試構建市場，搶占先機培育產業。
北京市
北京發布的《關于更好發揮數據要素作用進一步加快發展數字經濟的實施意見》，從數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等方面構建數據基礎制度，共提出二十三條具體要求。
總體目標
形成一批先行先試的數據制度、政策和標準。推動建立供需高效匹配的多層次數據交易市場，充分挖掘數據資產價值，打造數據要素配置樞紐高地。促進數字經濟全產業鏈開放發展和國際交流合作，形成一批數據賦能的創新應用場景，培育一批數據要素型領軍企業。力爭到2030年，本市數據要素市場規模達到2000億元，基本完成國家數據基礎制度先行先試工作，形成數據服務產業集聚區。
具體措施
率先落實數據產權和收益分配制度：探索建立結構性分置的數據產權制度、完善數據收益合理化分配
加快推動數據資產價值實現：開展數據資產登記、探索數據資產評估和入表、探索數據資產金融創新
全面深化公共數據開發利用：完善公共數據開放體系、推進公共數據專區授權運營
培育發展數據要素市場：建設一體化數據流通體系、推進社會數據有序流通、率先探索數據跨境流通
大力發展數據服務產業：發展數據要素新業態、推進數據技術產品和商業模式創新、推進數據應用場景示范
開展數據基礎制度先行先試：打造數據基礎制度綜合改革試驗田、建設可信數據基礎設施、
加強數據要素安全監管治理：強化數據安全和治理、強化數據安全和治理
保障措施：切實加強組織領導、建設數據人才隊伍、加大資金支持力度
上海市
上海發布《立足數字經濟新賽道推動數據要素產業創新發展行動方案(2023-2025年)》，在加強數據產品新供給、激發場景應用新需求、發展數商新業態等七方面采取措施，為上海數據要素產業未來三年的發展規劃了藍圖。
總體目標
到2025年，數據要素市場體系基本建成，國家級數據交易所地位基本確立；數據要素產業動能全面釋放，數據產業規模達5000億元，年均復合增長率達15%，引育1000家數商企業；建成數鏈融合應用超級節點，形成1000個高質量數據集，打造1000個品牌數據產品，選樹20個國家級大數據產業示范標桿；數據要素發展生態整體躍升，網絡和數據安全體系不斷健全，國際交流合作全面深化。
具體措施
打造資源配置新樞紐，加快培育數據要素市場：提升上海數據交易所能級、建立數據要素價值轉化體系、優化數據要素市場化配置規則
加強數據產品新供給，打響上海數據品牌：創新數據技術供給、創新數據產品供給
激發場景應用新需求，深化數據資源開發利用：促進公共數據開放共享、打造多層次數據樞紐體系、拓展數據要素應用場景
發展數商新業態，推動數據產業集群發展：增強數商新業態發展動力、激發各類企業創數用數活力、推進企業數據管理能力貫標、打造數據類標桿企業集群
布局發展新空間，打造數據產業地標：建設“2+X”數據要素產業集聚區、建設臨港新片區國際數據港先導區、建設虹橋國際開放樞紐全球數字貿易港、建設長三角一體化數據合作示范區
營造發展新生態，增強數據產業綜合支撐：加快新基建布局、強化數據安全保障、優化公共服務體系、加強標準規范引領
構建全方位保障體系：完善組織推進機制、優化發展政策環境、深化開放合作
重慶市
《重慶市數據要素市場化配置改革行動方案》提出了構筑堅實的數據資源基礎、創新數據要素確權授權制度、加快培育數據交易流通市場和加強數據要素市場安全監管四項任務。
總體目標
到2025年年底，數據基礎制度體系基本建立，數據資源化、數據資產化、數據資本化改革探索取得突破，西部數據交易中心成為國內領先的數據交易場所，引育一批數據要素型企業，建設數據要素產業集聚區，促進數字經濟全產業鏈開放發展和國際交流合作，支撐形成一批具有重慶辨識度和全國影響力的重大應用，打造數據要素配置樞紐內陸開放高地。
具體措施
構筑堅實的數據資源基礎：健全公共數據管理機制、加大數據資源供給、充分挖掘數據應用場景
創新數據要素確權授權制度：探索分類開展數據資產登記、規范公共數據授權運營、推動企業數據和個人信息數據授權使用
加快培育數據交易流通市場：健全數據要素合規交易流通規則體系、加快升級西部數據交易中心、加快培育數據交易流通生態、推動數據區域間合作與跨境有序流通、推動數據資產評估和金融創新、建立數據收益分配制度
加強數據要素市場安全監管：完善數據安全管理制度、強化數據安全監管、創新數據流通監管
廣州市
廣州市委全面深化改革委員會發布的《關于更好發揮數據要素作用推動廣州高質量發展的實施意見》主要圍繞促進數據合規高效流通使用為主線，在深化南沙與港澳地區數據合作、賦能本地實體經濟發展、構建統一的數據要素市場體系、創新公共數據運營模式等方面凸顯廣州特色，加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等領域改革創新，實現以數據要素創新驅動全面高質量發展，著力建設具有全球影響力的數字經濟引領型城市。
總體目標
加快推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理等數據基礎制度建設，培育統一數據要素市場，激活數據要素潛能，促進數據要素與實體經濟深度融合，為廣州繼續在高質量發展方面發揮領頭羊和火車頭作用作出新的更大貢獻。
具體要求
建立產權分置運行機制，強化數據權益保護力度：探索結構性分置的數據產權機制、推進實施公共數據確權授權機制、推進實施企業數據確權授權機制、推進實施個人信息數據確權授權機制、推進實施數據要素各參與方合法權益保護制度
培育統一數據要素市場，促進有序高效流通交易：構建結構合理和運行順暢的數據要素市場體系、創新公共數據運營模式、健全數據要素流通交易規則、構建多元化數據要素流通方式、構建集約高效的數據流通基礎設施、培育數據要素流通交易服務生態
完善數據收益分配制度，共享數字經濟發展成果：探索構建數據要素價值評估與統計核算規則；健全數據要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬機制；
更好發揮政府在數據要素收益分配中的引導調節作用
深挖數據要素應用價值，打造高質量發展新引擎：優化超大城市數字化治理模式、賦能制造業數字化轉型升級、促進商貿產業擴容提質、推動數字產業化集群做大做強、增強數據要素應用基礎支撐能力
推動南沙深化數據合作，助力粵港澳數字化發展：參與粵港澳大灣區數據協同與交流、加強公共數據跨境流動與融合應用、探索建立數據跨境流動監管合作機制
構建數據安全治理模式，營造公平可信市場環境：建立健全數據合規與監管體系、強化數據安全管理和技術防護、加強個人信息安全和個人隱私保護、發揮企業及社會力量參與的協同治理作用
江蘇省
江蘇省印發的《關于推進數據基礎制度建設更好發揮數據要素作用的實施意見》明確，率先落實數據產權制度，貫徹數據產權結構性分置制度，推進公共數據、企業數據和個人數據分類分級確權授權使用，探索構建具有江蘇特色的數據賬戶體系。健全公共數據管理機制，開展公共數據識別和分類分級管理，形成全省統一規范的公共數據目錄，匯聚整合省、市、縣三級公共數據，打造共建共享的公共數據資源體系。建立公共數據授權運營機制，開展公共數據授權運營試點。探索用于產業、行業發展的公共數據有條件有償使用，開展數據匯聚與融合應用試點。
總體目標
推進數據要素優質供給、高效流通、安全發展，實現數據要素市場化配置先行示范。力爭到2030年，健全數據分類分級管理制度，建立標準規范、統一協調的數據運營管理機制；建成運行高效、安全有序的數據要素市場，形成有效市場和有為政府相結合的數據要素治理模式；建強特色鮮明的數據產業集群，形成主體活躍、支撐有力的數據要素生態。
具體措施
率先落實數據產權制度：貫徹數據產權結構性分置制度、健全公共數據管理機制、加強企業數據權益保護、推進個人信息數據確權授權
促進數據要素流通交易：推動數據安全有序流動、健全數據交易流通機制、培育發展數據交易市場、開展數據流通跨區域合作
推進數據價值挖掘與收益分配：加強公共數據開發利用、加強產業數據開發利用、加強個人數據開發利用、完善數據要素收益分配
強化數據要素安全監管治理：完善政府數據治理機制、落實企業數據治理責任、建立多方協同治理體系、
構建協同創新的多元生態體系：統籌數據要素基礎設施建設、做大做強數據要素型企業、加快培育專業化服務機構、強化技術支撐和人才培養
福建省
《福建省加快推進數據要素市場化改革實施方案》明確了探索構建合規有序的數據要素市場、建設完善規范高效的數據交易場所、深化建設安全高效的公共數據分級開發體系、拓展建設多元創新的數據應用場景、建立健全彈性包容的數據要素治理機制五項重點任務，規劃了數據要素市場化改革的福建藍圖。
總體目標
到2025年，培育100家《數據管理能力成熟度評估模型》(以下簡稱 DCMM)貫標單位，打造100個典型數據應用場景，福建大數據交易所上架產品突破2000款；數據基礎制度機制更加完善，數據要素市場化配置更加高效，數據要素市場環境更加安全可信、公平開放，公共數據分級開發模式更加成熟，福建大數據交易所建設更加規范，形成數據流通交易的福建樣板，打造數據基礎制度建設先行區。
具體措施
探索構建合規有序的數據要素市場：探索數據產權制度、健全數據交易制度、完善數據流通標準、培育數據市場主體、提升企業數據治理能力
建設完善規范高效的數據交易場所：完善場內數據交易規則、迭代升級數據交易平臺、探索所商分離運營模式、培育壯大場內數據交易
深化建設安全高效的公共數據分級開發體系：強化公共數據高質量供給、建立省市一體開發服務機制、探索公共數據開發孵化模式、創新公共數據開發有償使用機制、健全公共數據開發安全保障機制
拓展建設多元創新的數據應用場景：健全數據應用機制、深化公共數據應用、強化工業數據應用、拓寬行業數據應用
建立健全彈性包容的數據要素治理機制：健全數據安全管理機制、維護數據要素市場秩序、鼓勵社會參與協同治理
貴州省
為推動數據資源化、資產化，貴州先行先試，通過建制度、搭平臺、定規則、強應用、育生態，嘗試破解數據“確權難”“供給難”“交易難”等問題，《貴州省數據要素市場化配置改革實施方案》正式印發。
總體目標
到2025年底，數據資源化、資產化改革取得重大突破，數據要素市場體系基本建成，建成國家數據生產要素流通核心樞紐，力爭將貴陽大數據交易所上升為國家級數據交易所，數據要素實現有序流通交易和價值充分釋放。數據流通交易走在全國前列，年交易額突破100億元。
具體措施
創新數據產權制度：建立數據要素市場交易管理制度、建立數據要素確權授權登記制度、建立數據要素收益分配制度
強化數據要素優質供給：強化政務數據高質量供給、推動公共企事業單位數據有序供給、激發企業和個人數據供給活力、爭取國家部委和央企等單位的數據在貴州開展授權運營
規范數據流通交易：優化提升貴陽大數據交易所、建設安全可信的數據流通交易平臺、完善數據流通交易規則、推動數據產品標準化、培育壯大場內數據交易
培育數據要素市場主體：大力培育引進數據商、發展第三方數據中介
探索創新數據要素政策：探索創新支持政策、探索創新數據資產融資方式
強化數據要素市場安全治理：健全安全監管體系、完善數據安全技術體系、探索行業自律機制
海南省
《海南省培育數據要素市場三年行動計劃(2024—2026)》基于海南實際，聚焦數據要素基礎制度和市場培育實踐中全過程、各方面的堵點、痛點、難點，站在如何壯大和繁榮自貿港數據產業的角度，提干貨措施，從9大方面，提出24條具體行動。
總體目標
到2026年末，海南省數據要素基礎制度體系建立完善，達到國內領先水平的數據要素市場培育基礎設施基本建成；數據要素市場高效規范有序發展，跨境數據安全保障體系、分級分類管理機制和監管機制形成，在醫療、航天、深海、貿易、投資、教育、旅游、金融等領域形成一批全國領先的跨境數據創新應用和產品，成為全國數據要素市場化配置改革示范省；將海南自由貿易港打造成為國際國內數據交匯、出入的樞紐節點，數據要素市場國際化、場景化水平明顯提升。
具體措施
實施數據要素基礎制度創新行動：建立保障權益、合規使用的數據產權制度行動。建立合規高效、場內外結合的數據要素流通和交易制度行動。建立體現效率、促進公平的數據要素收益分配制度行動。建立安全可控、彈性包容的數據要素治理制度行動
實施數據供給能力提升行動：公共數據質量提升行動、企業數據匯聚與個人數據保護行動、多元數據服務供給站打造行動
實施數據開發能力提升行動：全省統一開發利用平臺搭建行動、典型場景賽道機制策劃行動、數據產品研發推動行動
實施數據交易能力提升行動：規范高效數據交易體系打造行動、數據要素服務商培育行動
實施數據基礎設施提升行動：算力網絡基礎設施能力提升行動、數據流通交易基礎設施能力提升行動
實施數據產業孵化創新行動：自貿港特色數據產業打造行動、數據要素招財引智行動、舉辦中國國際數據要素產業服務大會行動
實施數據產業人才孵化培養行動：數據素養提升行動、大數據人才培養引進行動
實施數據安全治理行動：健全政府數據管理機制行動、壓實企業數據處理責任行動、促進社會力量多方參與協同安全治理行動
實施數據跨境應用創新行動：數據要素跨境規則制定行動、跨境應用場景試點行動
四川省
《四川省關于推進數據要素市場化配置綜合改革的實施方案》圍繞強化數據要素供給、構建數據要素流通體系、推動數據要素創新應用、構建數據制度標準規范、健全數據安全治理體系等方面，提出18項重點任務。
總體目標
到2027年年底，與高質量發展要求相適應的數據要素市場化配置體制機制基本建立、配套制度逐步健全、安全治理能力持續提升。數據資源體系基本完善，數據大體量匯聚、高質量治理、高效化流動能力不斷增強，數據作為關鍵生產要素作用進一步凸顯。數據要素價值體系基本形成，數據要素市場主體規模持續壯大、質量穩步提升，數據要素服務經濟社會發展能力顯著增強。
具體措施
強化數據要素供給：健全公共數據管理機制、提升公共數據共享開放質效、提升社會數據資源價值
構建數據要素流通體系:探索公共數據授權運營、推進數據交易所建設、培育數據交易流通生態、構建數據流通協作模式
推動數據要素創新應用：推進重點領域數據融合、提升數字化政務服務水平、提升數字化政務服務水平、推進文化數字化發展、培育數據要素產業
構建數據制度標準規范：健全數據制度體系、健全數據制度體系、加快數據標準體系建設
健全數據安全治理體系：加強網絡數據安全監管、建立數據安全技術體系、探索個人信息安全認證和評估制度
廣西壯族自治區
《廣西構建數據基礎制度更好發揮數據要素作用總體工作方案》包含十大工作任務：探索建立數據產權結構性分置制度、推進實施公共數據確權授權機制、探索非公共數據確權授權機制、完善數據全流程合規與監管規則體系、構建規范高效的數據交易場所、培育數據要素流通和交易服務生態、構建數據安全合規有序跨境流通機制、探索建立數據要素收益分配機制、創新政府數據治理機制、構建多方參與的協同治理模式。
總體目標
2024年底前，探索出臺一批涵蓋數據產權、數據要素流通和交易、數據要素收益分配、數據要素治理等方面的制度規范，數據要素供給數量和質量進一步提升，跨區域數據流通體系加快形成，面向東盟的數據跨境流動取得積極進展。
2025年底前，廣西數據基礎制度建設取得標志性成果，面向東盟的數據跨境流動國際標準制定取得實質性進展，數據可信流通、安全治理體系逐漸成熟完備，數據要素共享性、普惠性持續增強，初步形成依法規范、共同參與、各取所需、共享紅利的發展模式。
具體措施
探索建立數據產權結構性分置制度：探索非公共數據按市場化方式“共同使用、共享收益”模式、探索開展數據產權登記
推進實施公共數據確權授權機制：開展公共數據授權運營試點、推進廣西數據融合運營中心建設
探索非公共數據確權授權機制：鼓勵探索企業數據授權使用新模式、鼓勵第三方專業服務機構、中介服務組織參與數據采集和質量評估標準制定
完善數據全流程合規與監管規則體系：加快推進數據采集和接口標準化，促進數據整合互通和互操作
構建規范高效的數據交易場所：推動面向東盟的國家級數據交易場所建設
培育數據要素流通和交易服務生態：大力培育貼近業務需求的行業性、產業化數據商，有序培育數據經紀、數據托管、資產評估等第三方專業服務機構
構建數據安全合規有序跨境流通機制：開展數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面國際交流合作
探索建立數據要素收益分配機制：鼓勵各類企業依法依規依托公共數據提供公益服務
創新政府數據治理機制：持續開展首席數據官制度試點、實施電子證照擴量提質攻堅行動
構建多方參與的協同治理模式：鼓勵企業、行業協會、學會、商會等社會力量積極參與數據要素市場建設
甘肅省
甘肅省印發的《關于促進數據要素市場發展的實施意見》從完善數據產權制度體系、促進數據要素流通交易、完善數據要素收益分配、強化數據要素安全治理等方面作出規定，加快構建甘肅數據基礎制度，推進數據要素市場化配置改革，打造數字化轉型背景下算力和數據雙輪驅動新格局。
總體目標
到2025年底，初步建成滿足全省發展需求和輻射周邊省份的數據要素流通平臺、數據交易場所等新型數據基礎設施，建立公共數據授權運營和監管機制，形成較為完善的數據要素市場化配置制度體系，培育一批專業的數據服務商和第三方數據服務機構，建成若干有效運行的行業大數據交易平臺，爭取打造面向西部的區域性數據交易中心。
從各地方政府出臺數據要素市場化改革、數據登記、數據確權等公共數據運營開放等相關政策措施來看，我國數據要素市場的整體發展持續加速，越來越多的專業部門、機構、企業等都參與到數據要素市場的建設中。
具體措施
完善數據產權制度體系：推進數據分類分級管理使用、推進數據要素確權登記工作、建立健全公共數據管理機制
促進數據要素流通交易：建立健全數據流通交易機制、開展行業大數據交易試點、組建甘肅數據要素流通交易機構、培育數據要素流通和交易服務生態、推動數據和實體經濟融合發展、推動數據和實體經濟融合發展、強化數據要素流通基礎支撐能力
完善數據要素收益分配：構建公共數據授權運營收益分配機制、構建科學公平的社會化數據收益分配機制
強化數據要素安全治理：強化數據流通交易信用監管、構建數據全流程合規公證與監管制度、健全數據流通安全管理機制、健全數據流通安全管理機制
移動版
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