【
智慧城市網(wǎng) 企業(yè)關(guān)注】為加強和規(guī)范重大自然災害調(diào)查評估工作，近日，山東省應急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊等10部門出臺《山東省重大自然災害調(diào)查評估辦法》，完善自然災害調(diào)查評估制度，進一步明確責任追究事項。
為加強和規(guī)范重大自然災害調(diào)查評估工作，近日，山東省應急廳聯(lián)合省公安廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省地震局、省氣象局、省消防救援總隊等10部門出臺《山東省重大自然災害調(diào)查評估辦法》，完善自然災害調(diào)查評估制度，進一步明確責任追究事項。
《辦法》明確，重大自然災害調(diào)查評估工作，根據(jù)水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林火災等不同災種，成立調(diào)查評估組，負責調(diào)查評估具體實施工作，由省應急管理廳牽頭為組長單位，省相關(guān)自然災害防治主管部門、應急處置部門和自然災害發(fā)生地設區(qū)的市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，省有關(guān)部門派員參加。
為確保調(diào)查評估工作有效、有序開展，體現(xiàn)權(quán)威性，提高統(tǒng)籌性，《辦法》規(guī)定重大自然災害發(fā)生后，省應急管理廳應當會同省有關(guān)部門、單位對災害情況和影響進行研判，審慎提出調(diào)查評估啟動建議，報請省政府批準同意后，方可啟動調(diào)查評估工作，形成的調(diào)查評估報告要報請省人民政府批復。調(diào)查評估工作因特殊情況確需延期的，經(jīng)省政府同意，延長期限不得超過60日。調(diào)查評估組成員對自然災害的成因、性質(zhì)、責任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導性意見，報省政府決定，充分保證調(diào)查評估各環(huán)節(jié)工作在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導下開展。
《辦法》創(chuàng)新明確責任追究事項，充分考慮“天災”與“人禍”關(guān)聯(lián)關(guān)系，創(chuàng)新提出對重大自然災害發(fā)生過程中的導致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災情等造成重大社會影響的具體事件，調(diào)查評估組應當開展專項調(diào)查，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責任。調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應當及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理；涉嫌刑事犯罪的，應當及時移交司法機關(guān)依法處理。對重大自然災害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索，應當依規(guī)依紀依法及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
《辦法》提出調(diào)查評估組下設綜合組、災情組、處置組、責任組等4個工作小組，進一步明確各工作小組任務職責。綜合組負責調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié)調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索移交等綜合性工作；災情組和處置組按分工分別負責對自然災害發(fā)生全過程、預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援進行調(diào)查評估；責任組要負責結(jié)合災害情況調(diào)查和災害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對自然災害發(fā)生過程中負有責任的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責情況進行調(diào)查評估，對具體事件開展專項調(diào)查，提出對有關(guān)責任單位和人員的處理建議。同時，《辦法》中要求災情組、處置組和責任組應當編制提交專項調(diào)查評估報告，為編制調(diào)查評估報告奠定基礎(chǔ)。
《辦法》還對調(diào)查評估報告內(nèi)容進行進一步細化明確。調(diào)查評估報告內(nèi)容原則上要包含對災害情況、災害防治、災害處置的調(diào)查評估，在調(diào)查基礎(chǔ)上全面分析災害原因和經(jīng)過，綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災害防治和應急處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論，提出改進災害防治和應急管理工作，提升防災減災救災能力的措施建議，對自然災害防治和災害處置過程中負有責任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。此外，對重大自然災害發(fā)生過程中的導致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災情等造成重大社會影響的具體事件，應當結(jié)合專項調(diào)查分析情況，在調(diào)查評估報告中形成專項調(diào)查評估意見和結(jié)論。
山東省重大自然災害調(diào)查評估辦法
第一條 為建立重大自然災害調(diào)查評估工作機制，規(guī)范重大自然災害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災害防范應對活動經(jīng)驗教訓，提升防災減災救災能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的重大水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林火災等自然災害的調(diào)查評估，適用本辦法。
自然災害的分級標準，參照《地質(zhì)災害防治條例》《森林防火條例》《國家森林草原火災應急預案》《國家地震應急預案》《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《山東省突發(fā)事件總體應急預案》《山東省自然災害救助應急預案》等規(guī)定和預案執(zhí)行。
第三條 重大自然災害調(diào)查評估工作，應當堅持人民至上、生命至上，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，遵循自然災害規(guī)律，全面查明災害發(fā)生經(jīng)過、災情和災害應對過程，準確查清問題原因和性質(zhì)，評估應對能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防范和整改措施建議。
第四條 重大自然災害調(diào)查評估工作，經(jīng)省人民政府批準同意后開展，由省應急管理廳牽頭組織，省公安廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地震局、氣象局、消防救援總隊等省有關(guān)部門、單位按照各自職責參與相關(guān)工作，形成的調(diào)查評估報告報請省人民政府批復。
自然災害發(fā)生地有關(guān)人民政府應當支持、配合省人民政府及有關(guān)部門、單位的調(diào)查評估工作，并提供必要的便利和保障。
較大自然災害調(diào)查評估工作，由設區(qū)的市級組織開展；對跨行政區(qū)域、情況復雜或者造成重大社會影響的較大自然災害，可以由省級提級或者指導開展調(diào)查評估工作。
第五條 重大自然災害發(fā)生后，省應急管理廳應當會同省有關(guān)部門、單位對災害情況和影響進行研判，對造成重大社會影響且符合分級標準的重大自然災害，提出調(diào)查評估啟動建議，報請省人民政府批準同意后，啟動調(diào)查評估工作。
第六條 重大自然災害調(diào)查評估應當成立調(diào)查評估組，負責調(diào)查評估具體實施工作。由省應急管理廳牽頭為組長單位，省相關(guān)自然災害防治主管部門、應急處置部門和自然災害發(fā)生地設區(qū)的市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，省有關(guān)部門派員參加，可以聘請有關(guān)專家參與。
第七條 調(diào)查評估組應當制定調(diào)查評估工作方案和工作制度，明確目標任務、職責分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求，注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。
調(diào)查評估組根據(jù)工作實際，可以委托技術(shù)服務機構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐，明確調(diào)查評估技術(shù)服務內(nèi)容和工作要求。技術(shù)服務機構(gòu)應當對所提供的技術(shù)服務負責。
調(diào)查評估組成員應當公正嚴謹、恪盡職守，服從調(diào)查評估組安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀律。
第八條 重大自然災害調(diào)查評估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、分析評估、形成報告等程序開展。
調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等，應當運用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門、單位和機構(gòu)的分析資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。
第九條 對重大自然災害發(fā)生過程中的導致人員傷亡、重大直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災情等造成重大社會影響的具體事件，調(diào)查評估組應當開展專項調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責任。法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員，涉及行政處罰的，應當及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理；涉嫌刑事犯罪的，應當及時移交司法機關(guān)依法處理。
第十條 調(diào)查評估組下設綜合組、災情組、處置組、責任組等工作小組。
(一)綜合組。負責調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié)調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索移交等。
(二)災情組。負責對自然災害的發(fā)生經(jīng)過、成因、性質(zhì)、影響、特點、人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害發(fā)生前的防治措施、防災減災能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災害情況調(diào)查評估報告。
(三)處置組。負責對自然災害的應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出明確的調(diào)查結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災害處置調(diào)查評估報告。
(四)責任組。負責結(jié)合災害情況調(diào)查和災害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題線索，對自然災害發(fā)生過程中負有責任的有關(guān)政府、部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責情況進行調(diào)查評估，對具體事件開展專項調(diào)查，提出對有關(guān)責任單位和人員的處理建議，提出防范整改措施建議，編制提交災害責任調(diào)查評估報告。
第十一條 調(diào)查評估報告包含以下內(nèi)容：
(一)災害情況。自然災害發(fā)生地基本情況概況，自然災害的發(fā)生經(jīng)過、影響、特點、人員傷亡、財產(chǎn)損失，和歷史相似案例的比對、直接和間接原因的分析、災害的性質(zhì)認定等情況。
(二)災害防治。自然災害發(fā)生前的預防和治理措施、災害風險識別和評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程措施、防災減災責任制、防災減災能力等體系建設情況。
(三)災害處置。自然災害的應急準備、監(jiān)測和預警、應急處置和救援、災后恢復重建等情況。
(四)評估意見。綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災害防治和災害處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深層次原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論。
(五)具體事件。根據(jù)工作實際，對具體事件進行專項調(diào)查分析，形成專項調(diào)查評估意見和結(jié)論。
(六)責任處理。對自然災害防治和災害處置過程中負有責任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。
(七)措施建議。針對存在問題，提出改進災害防治和災害處置工作，提升防災減災救災能力的防范整改措施建議。
調(diào)查評估報告應當由調(diào)查評估組全體人員討論通過并簽字確認。調(diào)查評估組成員對自然災害的成因、性質(zhì)、責任處理建議等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導性意見，報省人民政府決定。
第十二條 調(diào)查評估組對重大自然災害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索，應當依規(guī)依紀依法及時移交紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。
第十三條 調(diào)查評估組自成立之日起90日內(nèi)向省人民政府提交調(diào)查評估報告；特殊情況確需延期的，經(jīng)省人民政府同意，延長期限不得超過60日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的，技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限。
第十四條 調(diào)查評估報告經(jīng)省人民政府批復同意后，發(fā)送省有關(guān)部門、單位和自然災害發(fā)生地設區(qū)的市人民政府，并按規(guī)定上報應急管理部。
有關(guān)單位應當按照批復意見，依法對有關(guān)責任單位和人員作出處理，及時對防范整改措施建議進行落實。
第十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
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