電力改革并非易事，深化電力改革，必須立足于我國基本國情和能源稟賦，積極穩妥推進。褚艷芳建議，應遵循電力發展規律，以確保安全為前提，以滿足經濟社會發展需要為首要任務，堅持電網調度交易一體化和輸配一體化。按照“放開兩頭、監管中間”的思路，嚴格政府監管、社會監督、企業自律，構建科學的電力管理體制，實現提率、改善服務、科學發展的目標。
對于國有企業如何進行改革的問題，褚艷芳這樣說，首先應準確把握國有企業改革的基本原則，即必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，堅持公有制主體地位，發揮國有經濟主導作用。其次，要積極發展混合所有制經濟。

褚艷芳分析，作為特大型國有能源企業，國家電網公司在保障能源安全、增強國有經濟活力、服務和保障民生中有重要作用。而發展混合所有制經濟，對于放大國有資本功能、保值增值、提高競爭力具有重要意義。她建議，應盡快出臺深化國資國企改革的指導意見，明確自然壟斷行業改革的方向和內容，健全完善鼓勵企業整體上市政策，不斷提高國有資本的控制力、影響力和運營效率。
強調管理的同時，市場這只“無形的手”也不能被忽略。電網既是電力輸送載體，又是電力市場載體，還是公共服務平臺。統一電力市場是現代市場體系的重要組成部分，是充分發揮電網優化資源配置作用的必然要求。我國電網已基本實現互聯，建設全國統一電力市場的“硬件”初步具備，但市場規則和電價機制“軟件”依然缺乏。對此，她建議，要堅持市場化方向，以建立市場規則、健全電價體系為重點，放開兩頭、監管中間，在發電側競價售電，在用電側競價購電，構建統一開放、競爭有序的全國電力市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。