【中國安防展覽網 媒體導讀】近段時間，成都、綿陽等地，人們不時會收到手機信息，在一些公共場所也能看到警示牌，說的都是一件事：加強無人機管理，以防干擾航空運行。這些信息和警示牌的背景，是今年以來頻發的無人機擅闖民航機場空域、影響飛行安全事件。加大管理打擊力度，又對快速發展中的無人機產業造成沖擊。
無人機行業陷入尷尬 企業該如何“破繭成蝶”
破解難題，四川做出了全新的嘗試。6月底，《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》向公眾征求意見。該文件在全國提出劃設管控空域、報備空域、自飛空域，有望形成四川無人機產業發展的環境優勢。對于無人機產業，四川通用航空協會秘書長張偉認為，依法行事這個產業才有希望。
在風口“速降”的無人機
先前訂單接到燙手，現在大量無人機不敢起飛，相關企業被迫停工。4月21日，成都雙流機場上空遭遇4架無人機干擾，大量航班被迫返航和備降他地。看到媒體鋪天蓋地報道“上萬名旅客滯留機場”，成都天脈創想科技有限公司創始人心里一沉，“糟了！”他擔心無人機將因此遭遇嚴管。
7月13日，成都市菁蓉鎮無人機大街，成都天脈創想科技有限公司就在街道盡頭，辦公室沒有開燈，上述負責人一個人坐在堆滿無人機零部件的角落上網。“人都沒有，開啥子燈？”他說，由于無人機不敢起飛，公司如今處于半停滯狀態，6名員工有的在非洲安哥拉做高鐵測繪項目，有的在家待業。
這讓他很不適應。這家成立于兩年前、做無人機應用的小公司，過去一直在高速奔跑——從無人機電力巡線到農業植保，如雪片般的訂單紛至沓來，甚至超過他和同事的承擔能力。公司創辦當年營業額就超過100萬元。
公司快速發展，是因為恰好站在無人機產業的風口。無人機在不少應用領域有時間和成本優勢，如鐵路線路測繪，400公里靠人力需要超過半年，無人機耗時僅一個月。省經信委重大裝備與機械處相關負責人介紹，發展無人機產業，四川有高校和軍工院所積累的人才，也有巨大市場。根據四川通用航空協會無人機專委會不完全統計，2015年全省約有40家無人機相關企業，到今年初增至397家。公開資料顯示，去年全國無人機行業總產值約320億元，預計2023年將超過970億元。
風向因管控而逆轉。4月起開始嚴厲打擊未按規定辦理相關手續的無人機飛行。根據成都市公安局官方微博，4月19日到21日查獲三起“黑飛”案件，無人機飛手均被行政拘留5天。多位企業和行業協會負責人證實，此前雖有規定，但督查并不像當前這樣嚴格。
菁蓉鎮無人機創新創業基地負責人盧開成表示，大量無人機不敢起飛了。中國民航局授權的3大無人機云系統之一“飛云”的運營方、西南無人機飛行服務中心技術負責人高梓恒介紹，和以前相比，現在每天注冊無人機升空架次少了70%以上。
記者走訪了成都市11家無人機生產或應用企業，7家表示4月后業務明顯下滑，其中成都天脈創想科技有限公司、北方天途無人機科技成都有限公司、四川基路伯航空科技有限公司處于業務停滯或半停滯狀態。農業植保無人機生產商、成都前沿動力科技有限公司副總經理趙毅表示，因不能起飛，已停止新機型的試飛測試，客戶也不敢進行植保飛行；大疆無人機四川代理商、成都大亞商貿有限公司總經理陳琪表示，5月已開始關店裁員。
有望重新“起飛”的無人機
四川日前公布征求意見稿，新政創造性劃分出報備和自飛空域，有望形成四川無人機產業發展的環境優勢按理，受打擊的只是未按規定辦手續的“黑飛”。
然而，并非所有飛行申請都能獲批。成都縱橫大鵬無人機科技有限公司銷售副總監王朝明說，根據過往經驗，能否獲批和航線選擇、飛手資質、飛機重量等有關。
省經信委重大裝備與機械處相關負責人表示，4月以來對無人機生產、銷售的沖擊，其實是“黑飛”擾亂空域、危害民航的必然結果。
別人看到危機，張偉看到的是新產業發展“慣例”——從一開始“野蠻生長”，到一定規模后問題集中暴露，引起主管部門重視與嚴管，就像幾年前的優步、滴滴。張偉認為，相關規定不斷完善，行業的參與者、消費者依法依規行事，終才會走向正軌。
規范的進展很快。6月底，省政府法制辦公布《四川省民用無人駕駛航空器安全管理辦法》征求意見稿。該文件除明確相關管理主體責任外，將全省民用無人機飛行空域劃分為管控空域、報備空域和自飛空域，管控空域由省政府有關部門根據實際需求提出劃設申請，經軍隊、民航等有關部門批準后確定；而報備空域和自飛空域無需飛行空域和飛行計劃審批，自飛空域更無需向相關部門報備。
“(文件)大創舉，就是提出報備空域、自飛空域。”一位參與上述文件起草的人士表示，嚴格管控空域，加快界定和開放報備空域和自飛空域，就為無人機應用提供了*的、隨時可用的空域。目前國內尚無其他地方有類似劃分。
該文件或于本月內正式印發，產生政策“紅利”。“有了空域，直接受益的是應用。”順豐無人機研發單位之一、朗星無人機系統有限公司總設計師助理劉伏虎認為，一旦空域松開，無人機市場有望迅速擴大，帶動成立一批做無人機應用企業，同時吸引更多省外無人機企業的銷售端、服務端落地。
順豐集團7月13日宣布，總投資7.4億元的大型物流無人機總部基地項目正式落戶成都。順豐并未透露落戶原因，但有業內人士認為，這源于四川創新空域管理，將推動其在川打開市場。成都工業學院無人機產業研究院常務副院長嚴月浩則認為，市場蓬勃，不是無人機企業總部選擇四川的首要因素。要抓住市場發展機遇、加速產業集聚發展，四川省應打破目前缺乏支持政策的局面；同時建立相關中介平臺，積極推動四川省軍用無人機技術優勢轉為民用。
張偉認為，四川無人機產業將由此樹立適應當前發展的一系列規則，逐步從“野蠻生長”走向規范持續健康發展。
亟待統一標準的無人機
無人機生產、作業標準尚未制定，可先行制定四川標準，并設立第三方檢測測試機構。多位專家和企業負責人提醒，《辦法》并未解決無人機產業的所有問題。
王朝明近遭遇尷尬：參與競爭某政府部門項目，客戶提出一個簡單要求——提供產品質量可靠的證明，而這是年銷售額逾億元的成都縱橫大鵬無人機科技有限公司無法辦到的，“我們只有自己內部檢驗標準，客戶不信，我就沒辦法了。”
根據國內規定，所有民用飛機都要獲得航空器適航證，即官方檢驗證明該飛機安全可用。而在無人機領域，目前沒有官方標準和檢驗機構。“有些無人機明明只能抗5級風，廠商說依據他的標準，這機子能抗6級風，也沒人管。”一位業內人士介紹，這造成行業產品質量參差不齊，同時帶來安全風險。
目前國家相關部門正在考慮制定相關生產、作業標準。由于國家標準通常參考地方實踐制定，嚴月浩建議四川應搶先制定出利于四川產業發展的相關標準，并努力成為國家標準的參與制定者；在標準尚未出臺期間，四川可先推動設立第三方無人機性能檢測測試機構。
至于無人機飛手“駕照”，四川溉亞智能科技有限公司董事長趙元貴提醒同樣存在類似問題。“中國航空器擁有者及駕駛員協會在發證(駕照)，不少大公司自己也發證，沒有一個官方部門說哪種證是有效的、的。”
四川悅飛科技有限公司創始人朱悅飛希望，借助電子圍欄等技術，未來政府管理應更精細化、動態化，“不讓飛的地方，(無人機)自然飛不起來；飛得起來的地方，都讓飛。”(原標題：風口“速降”的無人機，能否重新“起飛”？)
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