【智慧城市網 政策法規】從安徽省應急管理廳獲悉，《應急救援直升機調度使用管理暫行辦法》已出臺實施。該《辦法》提出，全省設立肥東白龍通用機場、蕪湖宣州機場、寧國青龍灣通用機場3個常態化備勤點。
《辦法》明確，全省航空救援工作堅持以政府推動為主，結合我省低空空域管理改革試點，統籌謀劃建設，建立市場化運作機制，采用政府購買服務等方式，協調利用社會資源。
備勤實施實行屬地化管理，屬地應急管理局督促備勤點加強日常管理和技術維護等工作，滿足應急救援直升機執行任務需要。在常態化備勤工作方面，各地首先要維護好停機坪，明確起降場地和停機位，做好標識和安保措施，預留油車通道。有條件的備勤點可視情建設夜航保障設施設備。
此外，要合理設置辦公場所，備勤辦公室、航材存放室、油車固定停放點等，原則上距離停機位步行不超過10分鐘路程。備勤點內應落實維修機庫、飛行講評室、運行調度指揮室、航材存放間、維修工具間等。
在日常組織實施訓練方面，除了組織和指導機組人員進行體能和專業技術訓練，《辦法》提出，還要安排專業空勤救援隊伍進行飛行訓練及空地協同訓練。訓練、演練要做好詳細記錄，統計訓練演練人數、科目、成果等，做好飛行時長核驗及總結匯報。
應急救援直升機共有空中偵查勘測、指揮調度、緊急輸送、應急通信等多種調度使用情形。當城市80米及以上高層建筑發生火災，需利用水炮、滅火彈等進行滅火以及發生森林火災地面撲救效果不明顯或撲救危險系數大，火勢蔓延較快難以遏制時，將出動直升機參與消防滅火。
《辦法》指出，直升機的調動使用實行任務申請與派單制結合方式，省應急管理廳明確，未事先申請、未經省應急管理廳派單，不得隨意動用直升機；嚴禁利用考察、視察之名乘坐直升機，嚴禁機組人員未經派單隨意動用直升機。
今后，省應急管理廳依據有關規定，組織對應急救援直升機調度使用管理情況進行評估。對在應急救援工作中表現突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰。對未能履行職責，工作落實不到位、違反紀律規定的，予以通報并限期整改，規定時間內未完成整改任務的暫停相關支持。
此外，因失職等原因造成重大影響或危害擴大，產生嚴重后果的，依法依規追究相關單位和有關人員責任。
《安徽省應急管理廳關于應急救援直升機調度使用管理暫行辦法》解讀
近日，省應急管理廳印發了《安徽省應急管理廳關于應急救援直升機調度使用管理暫行辦法》(皖應急〔2023〕9號，以下簡稱《辦法》)，現將有關情況解讀如下：
一、《辦法》背景和依據
為認真落實黨中央、國務院關于做好防災減災救災工作的決策部署，緊密結合我國自然災害和事故災難特點，發展應急救援航空關鍵力量，完善應急救援航空保障條件，提升航空應急救援能力，根據應急管理部《關于印發應急救援航空體系建設方案的通知》《安徽省減災救災委員會關于印發安徽省應急救援航空體系建設方案的通知》(皖減救〔2022〕10號)精神，省應急廳積極推進省應急救援航空體系建設，于2021年委托專業機構對全省能夠滿足直升機起降的地點進行了勘察，144處列入備用備勤點。全省通用機場建設全面推進，合肥白龍、蕪湖蕪宣、寧國青龍灣等通用機場已建成使用。申報了《安徽省宣城市航空護林站建設項目》，投入2700萬元強化航空護林站建設，青龍灣通用機場的基礎設施得到進一步健全完善。目前，已完成1架直升機應急救援常態化備勤服務的采購工作。加強直升機常態化備勤和使用管理，是當前一項現實、緊迫而又重要的任務。
二、制定意義和總體考慮
《辦法》的重點是為加強應急救援直升機管理，切實做好應急救援直升機常態化備勤與調度使用工作。
（一）突出了任務分工。直升機在救援領域的使用對救援效率和質量的提升將有一定的促進作用，同時對救援工作提出了新的挑戰。面對新形勢、新任務和新的考驗，要對各級的任務進行明確分工，實現指揮有序，靈活機動，作用發揮明顯的基本要求。因此，《辦法》不僅對省應急廳內部機構的分工進行了明確，同時，對屬地應急管理部門、航空應急救援指揮中心的任務也進行了明確，防止平時分工不清，救援時秩序混亂，影響執行救援任務實效。
（二）突出了能力建設。提升救援能力既是永恒的課題，更彰顯了“人民至上，生命至上”的理念。《辦法》通篇圍繞能力建設，把能力建設作為重點，無論是備勤、日常管理、救援實施，還是針對調度使用的情形，都突出針對性、實踐性、科學性的要求，切實做到“備為救、練為救”，把工夫下在平時，更好地履行應急救援職責。
（三）突出了平戰結合。仗怎么打，兵就怎么練，才能做到圍繞目標，有的放矢，提升實效。《辦法》針對未來可能發生的災情，規范明確了偵查、指揮、輸送、消防、搜救、通信、演練、協同等8種應急救援必備基本能力，防止了脫離實際、盲目蠻干等現實問題。同時，對平時演練、災時救援的指揮調度程序進行了明確，做到“令從一個口子出”，確保指令順暢高效。
（四）突出了協同管理。航空應急救援工作復雜，涉及多個部門、多種隊伍、多樣裝備，受氣象、地質、外部環境等各種因素的影響，面對各種突發事件時需要臨機判斷、部署、處置等，沒有統一的組織指揮和協同，難以完成救的任務。因此，《辦法》明確了應急管理部門需要做好的動態掌控、上傳下達、外圍管理、現場調度、后勤服務、設施保障等六項協同管理內容。《辦法》對備勤點平時與救援時所做的工作也進行了明確。
三、研判和起草過程
2023年10月，省應急廳起草該《辦法》，向11個省直部門和各級應急管理部門征求《安徽省應急救援直升機使用管理暫行辦法》的意見。期間，共收到反饋意見12條，其中采納1條，不采納3條，8條供參考。在征求吸納各方面意見的基礎上，經專家論證會進行論證和合法性審查，應急廳黨委會議研究通過后印發實施。
四、工作目標
航空救援工作堅持以政府推動為主，結合我省低空空域管理改革試點，統籌謀劃建設，建立市場化運作機制，采用政府購買服務等方式，協調利用社會資源，提升應急航空救援能力。立足實際要求，充分結合省情和災害種類特點，合理構建應急航空網絡場站，納入全省應急救援指揮體系，重點在航空護林、遠程投運、險情偵查等方面發揮作用，確保響應迅速，調度有序，飛行安全，行動有效。
五、主要內容
《辦法》共六章十九條。
第一章為總則。共4條內容，包括制定的依據、原則，常態化備勤點和備用備勤點的確定等。
第二章為任務區分。共1條內容，對省應急管理廳、備勤點屬地管理局、航空應急救援指揮中心的任務分別進行了明確。
第三章為常態化備勤維護與重點工作。共5條內容內容，包括維護、屬地應急管理局備勤要求，日常備勤管理、組織實施訓練、實施航空救援任務等。
第四章為調度使用情形。共1條內容，包括空中偵查勘測、空中指揮調度、空中消防滅火、空中緊急輸送、空中搜尋救助、空中應急通信、應急救援訓練演練、跨省救援、上級賦予其他救援等9種情形。
第五章為調動使用基本程序。共3條內容，包括申請與派單制方式，規范了應急救援任務、日常計劃任務兩種狀態下的調動程序。
第六章為協同與管理。共5條內容，包括管理部門、備勤點互相協同以及獎懲處置等。
六、創新舉措
（一）填補了航空應急救援的空白。近年來，隨著新裝備、新技術在救援工作中的廣泛投入與使用，對應急管理工作提出了新課題，應急管理面臨新形勢新任務新使命的考驗，特別是航空救援工作技術要求高、救援難度大、涉及范圍廣，迫切需要有一部關于加強航空領域救援的措施和辦法。省應急廳根據當前實際，借鑒兄弟省份的先進經驗和成功做法，積極探索研究后形成了本《辦法》，填補了航空應急救援領域管理的空白，對航空應急救援工作具有現實的指導性和操作性。
（二）規范了航空救援體系建設的配套措施。應急管理部《應急救援航空體系建設方案》、安徽省減災救災委員會《安徽省應急救援航空體系建設方案》從宏觀上對航空救援工作提出了建設要求和發展目標，本《辦法》是貫徹落實兩個《方案》的具體舉措，具有較強的針對性、實踐性和操作性，我省應急救援工作由水面、地面向空中發展邁出了堅實步伐，探索了立體救援、全面發展的路子。
（三）明確了應急救援備勤工作的具體要求。《辦法》對備勤工作進行了細化，無論是日常備勤、訓練，還是執行救援工作任務，分別有所重點進行明確。如在日常備勤工作中，應認真落實值班值守、協調管理、預案建立、基礎建設等方面內容；在日常組織訓練中，突出人員、時間、內容、效果的“四落實”；執行救援任務中正確分析自身、科學判斷災情、了解友鄰狀況，做到受領任務、協同救援、組織實施、事后處置等工作相統一，切實發揮備勤作用，做到平時能應急，戰時能應戰，發揮航空應急救援最大優勢。
七、保障措施
一要切實提高認識。各地要高度重視航空應急救援直升機使用管理工作，認真探索研究，在管理上有新思路，在使用上有新方法，在能力建設有新舉措，形成齊抓共管，全面推進的良好局面，切實推進航空應急救援工作的發展。
二要形成良好氛圍。加大輿論宣傳和教育引導力度，加大支持保障工作力度，加強理論創新、體制創新、制度創新、技術創新工作，營造關心、支持航空救援力量發展的良好氛圍。各地要通過及各類媒體，廣泛開展宣傳教育工作，切實把有志于航空救援事業的各種力量凝聚起來，發揮其最大作用，為防災減災救災工作做出積極有益貢獻。
三要培養優良作風。加強航空救援應急力量建設要堅持說真話、報實情、干實事，敢于啃硬骨頭、打硬仗，積極攻堅克難。要把培育求真務實的思想作風、雷厲風行的工作作風、令行禁止的戰斗作風落實在平時，勇于在完成急難險重任務中摔打鍛煉隊伍，積極提升應急救援能力和水平。
以下是《辦法》全文：
安徽省應急管理廳
應急救援直升機調度使用管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為加強應急救援直升機管理，切實做好應急救援直升機常態化備勤與調度使用工作，提高防災減災救災能力，根據《安全生產法》《突發事件應對法》《生產安全事故應急條例》《安徽省安全生產條例》《安徽省人民政府關于加強全省應急隊伍建設的意見》和《安徽省應急救援航空體系建設方案》等規定，結合實際，制定本辦法。
第二條 航空救援工作堅持以政府推動為主，結合我省低空空域管理改革試點，統籌謀劃建設，建立市場化運作機制，采用政府購買服務等方式，協調利用社會資源，提升應急航空救援能力。
第三條 堅持立足實際要求，充分結合省情和災害種類特點，合理構建應急航空網絡場站，納入全省應急救援指揮體系，重點在航空護林、遠程投運、險情偵查等方面發揮作用，確保響應迅速，調度有序，飛行安全，行動有效。
第四條 結合當前實際，設立肥東白龍通用機場、蕪湖宣州機場、寧國青龍灣通用機場3個常態化備勤點，其備用備勤點分別為合肥駱崗基地、蕪湖三元通用機場、宣城市府山廣場體育場。
第二章 任務分工
第五條 相關單位任務：
(一)省應急管理廳救援協調和預案管理處會同應急指揮中心、火災防治管理處、防汛抗旱處、災害救援處等相關處室推進應急救援航空體系建設。
(二)省應急管理廳應急指揮中心會同救援協調和預案管理處、火災防治管理處、防汛抗旱處、災害救援處等相關處室負責指揮調度救援工作。
(三)備勤實施實行屬地化管理，市級應急管理局負責屬地備勤點的組織協調和監督管理工作。
(四)屬地應急管理局督促備勤點加強日常管理和技術維護等工作，滿足應急救援直升機執行任務需要。
合肥、蕪湖、宣城應急管理局對3個常態化備勤點應制定措施，切實加強監督管理工作，保持良好的備勤狀態。
(五)安徽省航空應急救援指揮中心負責配合指揮調度救援工作，做好直升機飛行動態管理。
第三章 常態化備勤維護與重點工作
第六條 屬地市應急管理局要加強監督管理，督促備勤點所在單位落實常態化維護工作，確保備勤工作順利實施。其維護工作主要內容包括：
(一)停機坪(直升機備勤場地)。明確起降場地和停機位，做好標識和安保措施，預留油車通道。有條件的備勤點可視情建設夜航保障設施設備。
(二)辦公場所。原則上距離停機位步行不超過10分鐘路程，合理設置備勤辦公室、航材存放室、油車固定停放點等，配備必要的辦公家具和設備。備勤點應落實維修機庫、飛行講評室、運行調度指揮室、航材存放間、維修工具間等。
(三)備勤人員生活保障。協調安排備勤機組人員食宿。
第七條 日常備勤管理工作內容：
(一)檢查指導備勤點各項備勤條件建設情況，協調解決相關問題。
(二)負責備勤值守工作，執行24小時值班制度。
(三)檢查監督備勤工作制度的落實情況，直升機及其機組人員的備勤工作情況。
(四)負責對直升機及其配備的應急救援裝備進行監督和檢查，確保各類裝備使用狀態良好。
(五)負責調查、掌握備勤點周邊的社會應急救援資源情況；指導備勤人員制訂完善不同類型的航空應急救援任務預案或方案。
(六)負責備勤點安全管理，定期組織備勤人員進行安全學習教育，對周邊環境、直升機、救援裝備及機組人員的相關安全管理措施落實情況進行檢查監督，發現問題及時整改。
(七)加強監督管理，規范填寫《備勤值班日志》，發現違規行為及安全隱患應及時處置上報。
第八條 日常組織實施訓練內容：
(一)負責組織和指導機組人員進行體能和專業技術訓練。
(二)負責組織和指導專業空勤救援隊伍進行飛行訓練及空地協同訓練。
(三)按照省應急管理廳下達的日常飛行任務計劃，負責組織編報日常訓練、演練飛行任務并組織實施。
(四)負責做好訓練、演練詳細記錄，統計訓練演練人數、科目、成果等，做好飛行時長核驗及總結匯報。
(五)負責日常訓練和計劃任務的各項安全管理。
第九條 實施航空緊急救援任務內容：
(一)負責組織實施航空應急救援任務，隨時掌握任務執行情況并負責任務會簽及總結匯報。
(二)接到緊急救援任務指令后，立刻通知機組進行應急響應，做好航前準備。
(三)負責確認任務具體內容,包括救援點坐標、任務類別、所需裝備、災害范圍、救援對象、現場聯系人等重要信息。
(四)與機長及航務人員共同制定任務實施計劃，綜合考量救援需求、救援能力、災情特點、天氣情況等安全因素，快速將任務實施計劃方案報告省航空應急救援指揮中心，得到批復同意后立即執行。
(五)負責填寫《航空應急救援任務單》，向機組下達命令。命令內容包括出動直升機機型機號、配備裝備、隨機人員、作業位置、救援重點、任務要求等。
(六)起飛前，負責再次對照《航空應急救援任務單》,對隨機人員及設備進行核驗，確保人員到位、設備正常。
(七)負責全程跟蹤救援機組飛行動態，將飛行起飛、落地及預達時間發送至業務聯系平臺。
(八)負責與前指保持密切聯系，并將事件發展態勢及時通報給機組。
(九)協調相關部門，為執行機組提供協助和保障。
(十)負責記錄任務執行全過程，統計出動人數、救援裝備、救援成果，做好救援任務總結分析和報告。
(十一)負責涉密安全管理，未經批準嚴禁擅自對外發布救援相關信息、照片、視頻等。
第十條 備勤點與應急救援直升機所屬單位對本《辦法》第七、八、九條具體落實，屬地應急管理局加強監督管理和指導。
第四章 調度使用情形
第十一條 調度使用直升機的情形：
(一)空中偵查勘測。發生洪水、地震、森林火災、氣象、地質等較大自然災害及危化、交通等事故災難，需利用直升機搭載的高精度偵測設備，對災害事故區域開展航拍、勘察、測繪、監測，用于災情評估及指揮決策。
(二)空中指揮調度。
1.發生較大及以上自然災害或事故災難，需保障指揮員或專家及時飛臨災區，了解掌握災情狀況、發展趨勢和救援救災工作進展情況，對地處重點地區和復雜環境的多種救援力量實行統一調度。
2.重大自然災害預警情況下，需要及時指揮重點區域或交通不便區域群眾進行緊急疏散和轉移。
(三)空中消防滅火。
1.城市消防。城市80米及以上高層建筑發生火災，需利用水炮、滅火彈等進行滅火。
2.森林火災。地面撲救效果不明顯或撲救危險系數大，火勢蔓延較快難以遏制，需實施空中滅火作業。
(四)空中緊急輸送。自然災害災區、交通事故現場、化工企業事故現場等區域地面或水面救援受阻，需通過空運、空投、機降索降等手段向現場快速投送醫護人員、救援隊伍、相關裝備器材及救災物資。
(五)空中搜尋救助。發生自然災害、事故災難，需利用搜索設備對遇險人員展開空中搜尋、定位和營救，將遇險人員轉運至安全區域或醫療場所。
(六)空中應急通信。災區通信信號未覆蓋或通信設施遭到破壞時，需通過直升機搭載專業通信人員攜帶專用設備，搭建空中基站、中繼平臺，保障救援行動通信需要。
(七)應急救援訓練演練。備勤點按照計劃開展訓練和日常巡護；縣級及以上相關部門開展應急演練，需調用直升機參加。
(八)開展跨省救援。按照區域應急聯動機制，根據上級指令或其他省份發出的支援需求，組織跨省救援。
(九)上級賦予的其他救援任務。
第五章 調動使用基本程序
第十二條 直升機的調動使用實行任務申請與派單制結合方式，未事先申請、未經省應急管理廳派單，不得隨意動用直升機。嚴禁利用考察、視察之名乘坐直升機，嚴禁機組人員未經派單隨意動用直升機。
第十三條 應急救援任務的調動使用：
(一)報告和接報。設區市應急管理局接到縣級應急管理局事件報告后，應向省應急管理廳指揮中心報告以下相關情況，并填寫《航空應急救援飛機使用申請單》(表1)，遇緊急情況時，可先口頭申請，并在4小時內補報《申請單》。
(1)事件基本情況：事件發生單位概況；事件發生的時間、地點(坐標)以及事件現場情況；搶險救援組織情況；需要進行航空救援的理由和主要內容；根據現場實際確定的其他應當報告的情況。
(2)主要任務需求：按本《辦法》“第十一條 調度使用直升機的情形”提交需求。
(二)研判和審核。省應急管理廳指揮中心接報后，通知救援協調處、火災防治管理處、防汛抗旱處、災害救援處等與災情救援的相關單位及安徽省航空應急救援指揮中心對航空應急救援需求的必要性和可行性綜合研判。
(1)必要性研判。事故(或災情)類別及等級、救援進展情況、現場救援難度、人員傷亡情況等。
(2)可行性研判。救援直升機的適航狀態、航程測算、起飛和預達時刻、氣象條件、救援能力與任務的匹配度、事發地的位置、凈空條件、起降條件、地面協同能力(醫院、消防等救援力量或資源)、航線審批情況等。
(3)制訂救援方案。確定實施航空應急救援的備勤點、機組、救援人員、攜行裝備物資、相關聯絡人。
(三)下達任務單。研判審核結束后，應及時報分管指揮中心、救援協調的負責人同意，由應急管理廳主要負責同志批準，通過應急指揮中心向安徽省航空應急救援指揮中心下達應急救援任務單(表2)，并通知屬地應急管理局。任務單包括以下主要信息：任務編號、類別、時間、地點、要求；事發地的坐標、周邊起降場地坐標、周邊地面救援協同力量情況；相關聯系人及聯系方式；攜行裝備物資等。
(四)任務實施。備勤點接到任務單后，立即組織機組和航空應急救援力量實施。
(五)任務監控。通過直升機北斗衛星等通訊設備實時獲取直升機飛行定位及飛行軌跡追蹤。備勤點、機組、現場任務人員，及時和省應急管理廳指揮中心保持通訊暢通，主動報告任務執行情況，接受指揮員的指揮。
(六)任務總結。機組完成任務返航后，備勤點應及時組織總結，并向省應急管理廳應急指揮中心上報《航空應急救援飛機作業任務執行報告單》(表3)，應急指揮中心應及時通報航空應急救援情況。
第十四條 日常計劃任務的調動使用：
(一)計劃編制和下發。計劃任務主要包括巡航、訓練、演練等，日常巡航、訓練等由備勤點根據租機合同及分配的任務時間量，以應急救災為主要飛行目標，結合天氣等實際情況，合理安排飛行，飛行動態需及時向省應急管理廳和各屬地應急管理局報備。專題培訓演練和救災等計劃，則由省應急管理廳救援協調處或相關需求單位提出，報省應急管理廳批準后執行。
(二)任務下達。列入計劃的各項用機任務，由省應急管理廳應急指揮中心會同救援協調處、火災防治管理處、防汛抗旱處、災害救援處按程序下達計劃任務單。
(三)方案制訂。備勤點接到任務單后，聯系用機單位(部門)，共同制訂任務方案。
(四)任務實施。機組和相關任務人員按照任務方案組織實施。
(五)任務過程監控。通過直升機搭載的北斗定位系統設備監管終端，直升機配備的衛星通話、實時高清視頻傳輸設備等信息化裝備，實時獲取直升機飛行定位、飛行航線軌跡追蹤及救援現場實時高清視頻。備勤點、機組、現場任務人員應實時和任務組織單位保持通訊暢通，主動報告任務執行情況，按計劃完成規定的飛行任務。
(六)任務總結。機組完成任務返航后，進行總結，由備勤點組織向省應急管理廳書面上報任務總結。
第六章 協同與管理
第十五條 航空應急救援工作復雜，應急管理部門應認真協同做好以下工作：
(一)全面掌握事發區域災情，現場救援進展情況，提出切實可行的航空應急救援需求。
(二)與指揮中心保持密切聯系，報告事發點坐標、凈空條件、天氣狀況、臨時起降點的相關情況。
(三)負責臨時起降點的場地清理、周邊安全管理、起降場凈空維持及外圍人、車管制等事項，落實標識、引導等工作。
(四)組織地面救援隊伍、車輛做好人員轉移、物資裝備投放等接應工作。
(五)負責提供航空救援飛機在作業地的交通、食宿等地面保障，有關費用保障應列入年度預算。
(六)落實專人負責直升機救援工作，加強地面航空隊伍的建設、管理和培訓，提供轄區內適合航空救援作業的臨時起降點和救援需要的水源地、救援物資及力量等基本情況，做好調度使用的地面配合工作。
第十六條 航空應急救援備勤點應服從應急管理部門的監管和指揮調動，及時趕赴災害現場開展救援工作，有效完成各項救援工作任務。
第十七條 航空應急救援備勤點應健全、完善《備勤點管理規定》《安全生產措施》《航空救援應急預案》等規定和制度，加強日常管理，科學制定人員培訓、訓練和演練計劃，強化裝備技術保養，落實航空救援應急措施，提高航空救援能力。
第十八條 省應急管理廳依據有關規定，組織對應急救援直升機調度使用管理情況進行評估，對在應急救援工作中表現突出的單位和個人，按照有關規定予以表彰。對未能履行職責，工作落實不到位、違反紀律規定的，予以通報并限期整改，規定時間內未完成整改任務的暫停相關支持。因失職等原因造成重大影響或危害擴大，產生嚴重后果的，依法依規追究相關單位和有關人員責任。
第十九條 本辦法由省應急管理廳負責解釋，自發布之日起施行。
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