其實上，類似把國網“一拆為五”的設想，在2002年電力體制改革之前就有過激烈的爭論。
　　
　　“有人提出“網”也可以引入競爭，類似于把發電公司變成五大公司一樣，要把網變成幾個公司。”電改辦原成員、國家能源局原局長張國寶后來回憶，“曾經有過設想，按照原有的六個電管局（即東北、西北、華北、華中、華東、南方），把這六個電力大區變成六個網公司。
　　
　　但問題是，張國寶說，反對者認為，盡管分成六個電網公司，在電網公司的管轄范圍內，每個電網公司依舊還是一家，這樣分拆并不明智。
　　
　　“電力改革過程中碰到了很大的阻力，”張國寶坦承，“改革到了具體方案設計的階段，遇到了很大的難題。”
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　　時至今日，電力體制改革尚未達到當時的目的。按照當時國務院對電力體制改革的初衷，除了廠網分開，還要實現輸配分離，形成合理的電力價格機制。
　　
　　王禹民說，中國需要加快修訂有關電改的法規，為改革提供相應的保障。他說，修訂《電力法》、起草《能源法》和《電力監管法》等工作正在推進，“但還有一定的路程。”
　　
　　“國網究竟會不會被拆分，能不能實現《中國電力體制改革方案》的初衷，還是要靠中央。”上述電監會官員說。